Президент поручил до конца 2027 года принять новый Гражданский кодекс. Каким он должен стать, чтобы успевать за цифровой экономикой и при этом надежно защищать права граждан и бизнеса, рассуждает руководитель Центра частного законодательства Института парламентаризма Юлия Костяная.
Послание Президента Республики Казахстан Касым-Жомарта Токаева от 28 октября 2026 года «Актуальные задачи Казахстана в новом историческом цикле» определило основные направления дальнейшего социально-экономического развития страны. Особое внимание Глава государства уделил масштабной модернизации инфраструктуры, развитию предпринимательства, привлечению инвестиций, цифровизации экономики и совершенствованию государственного управления.
Вместе с тем одним из наиболее значимых положений Послания с точки зрения развития национальной правовой системы стало поручение о разработке нового Гражданского кодекса Республики Казахстан. Президент обозначил необходимость его принятия до конца 2027 года, подчеркнув, что правовое регулирование должно соответствовать современным экономическим условиям и технологическим изменениям.
Значение этой инициативы выходит далеко за пределы обновления отдельного законодательного акта. Гражданский кодекс составляет основу регулирования имущественных и связанных с ними личных неимущественных отношений, определяет правовое положение участников гражданского оборота, закрепляет правила заключения и исполнения договоров, защиты собственности и исполнения обязательств. Поэтому его обновление непосредственно затрагивает интересы практически каждого гражданина и предпринимателя.
Кодекс, на котором выросла рыночная экономика
Действующий Гражданский кодекс, общая часть которого была принята в 1994 году, а особенная в 1999 году, сыграл определяющую роль в становлении рыночной экономики Казахстана. Он закрепил фундаментальные принципы гражданского права, включая равенство участников гражданских правоотношений, неприкосновенность собственности, свободу договора и судебную защиту нарушенных прав.
Эти принципы сохраняют свое значение и сегодня. Вместе с тем за прошедшие десятилетия существенно изменились экономические отношения, способы осуществления предпринимательской деятельности, формы взаимодействия граждан и бизнеса. Многие сделки теперь заключаются дистанционно, финансовые услуги предоставляются через цифровые платформы, появляются новые способы привлечения капитала и распоряжения имущественными правами.
Безусловно, гражданское законодательство Казахстана неоднократно совершенствовалось, а отдельные вопросы цифровой экономики уже получили специальное правовое регулирование. Однако дальнейшее развитие этих отношений требует системного подхода, при котором новые правовые конструкции будут согласованы с основополагающими положениями гражданского права.
Договор в несколько касаний
Одним из важных направлений предстоящей работы представляется совершенствование правового регулирования договорных отношений в цифровой среде. Сегодня гражданин может приобрести товар, получить услугу, оформить рассрочку или заключить иной договор посредством нескольких действий в мобильном приложении. При этом возникают вопросы, связанные с подтверждением действительного волеизъявления сторон, изменением условий электронных договоров, исполнением обязательств, распределением ответственности и защитой нарушенных прав.
Особого внимания заслуживают отношения с участием цифровых платформ и маркетплейсов. Для потребителя принципиально важно понимать, кто несет ответственность за исполнение обязательства, к кому предъявлять требования при нарушении условий договора и какие способы защиты ему доступны.
В этом контексте задачей законодателя должно стать обеспечение ясных и предсказуемых правил гражданского оборота с учетом особенностей современных технологий. При этом необходимо сохранить баланс между свободой предпринимательской деятельности и защитой прав граждан как участников договорных отношений.
Цифровые активы и токенизация
Еще одно направление связано с развитием цифровых активов и новых форм осуществления имущественных прав. В Послании Президент отдельно обратил внимание на потенциал токенизации активов, позволяющей расширить участие граждан в экономической деятельности и создать дополнительные возможности привлечения капитала для предпринимателей.
С гражданско-правовой точки зрения здесь имеют значение вопросы определения правовой природы соответствующих активов и удостоверяемых ими прав, порядка их передачи, осуществления и защиты, а также ответственности участников таких отношений. Важно учитывать, что сама по себе цифровая форма фиксации актива не всегда означает возникновение права собственности на имущество, с которым он связан. Содержание прав владельца должно определяться законом и соответствующими условиями их приобретения.
В Казахстане уже приняты законодательные акты, регулирующие цифровую сферу, включая Цифровой кодекс и Закон «О цифровых активах в Республике Казахстан». Поэтому при подготовке нового Гражданского кодекса необходимо обеспечить согласованность его положений с действующим специальным регулированием, исключить возможные противоречия и неопределенность в правоприменении.
Кто отвечает за решение алгоритма
Отдельного внимания заслуживает применение искусственного интеллекта в гражданском обороте. Алгоритмические системы все активнее используются при предоставлении услуг, обработке заявок, оценке рисков и принятии решений, способных влиять на имущественные интересы граждан и организаций.
С развитием таких технологий возрастает значение вопросов гражданско-правовой ответственности, определения юридических последствий автоматизированных действий и защиты интересов лица, права которого могут быть нарушены.
Здесь важно не только обеспечить условия для внедрения инноваций, но и сохранить понятные механизмы защиты гражданских прав. Использование новых технологий не должно создавать неопределенность относительно того, кто отвечает за нарушение обязательства или причиненный вред.
Предсказуемые правила для бизнеса
Не менее существенное значение предстоящее обновление гражданского законодательства имеет для развития предпринимательства и инвестиционной деятельности. В Послании Президент подчеркнул необходимость формирования стабильных правил работы бизнеса, расширения возможностей привлечения частного капитала и устранения избыточных регуляторных препятствий.
Для предпринимательской среды предсказуемость гражданско-правового регулирования имеет принципиальное значение. Принимая решение об инвестировании, создании производства или заключении долгосрочного договора, участники экономических отношений должны понимать объем своих прав, характер обязательств, последствия их нарушения и доступные способы правовой защиты.
Поэтому при разработке нового кодекса важно уделить внимание институтам обязательственного и корпоративного права, гражданско-правовым способам обеспечения исполнения обязательств, а также механизмам защиты имущественных интересов участников оборота. При этом совершенствование законодательства не обязательно предполагает введение большого количества новых норм. Не менее значимой задачей является устранение существующих противоречий, избыточной детализации и неоднозначного толкования положений, осложняющих применение гражданского законодательства.
Инвестиции и суды Алатау
Отдельно следует отметить обозначенные Президентом задачи по расширению финансирования реального сектора экономики и развитию рынка капитала. Реализация этих направлений предполагает наличие надежных гражданско-правовых механизмов, обеспечивающих защиту прав инвесторов, исполнение обязательств и устойчивость договорных отношений.
Важным положением Послания стало и внимание к качеству правосудия как одному из условий инвестиционной привлекательности. Президент обозначил необходимость создания в городе Алатау специализированной судебной системы, включая инвестиционный и гражданский суды в рамках специального правового режима.
Эта инициатива также непосредственно связана с вопросами частного права. Эффективность гражданского законодательства определяется не только качеством его норм, но и возможностью их последовательного применения, своевременного разрешения споров и реального восстановления нарушенных прав.
Право для каждого человека
Наряду с этим в рамках предстоящей законодательной работы необходимо учитывать интересы граждан, не осуществляющих предпринимательскую деятельность. Гражданское законодательство регулирует повседневные отношения, связанные с приобретением и использованием имущества, арендой жилья, наследованием, получением услуг, возмещением причиненного вреда и заключением различных договоров.
Поэтому обновление Гражданского кодекса должно быть ориентировано не только на экономическое развитие, но и на повышение эффективности защиты гражданских прав. Для человека важна не сложность правовой конструкции, а возможность понять свои права, реализовать их и получить защиту в случае нарушения.
Преемственность и переходные положения
Вместе с тем масштаб предстоящей реформы требует особого внимания к преемственности правового регулирования. Новый Гражданский кодекс должен сохранить фундаментальные принципы частного права и обеспечить последовательное развитие уже сложившихся правовых институтов. Необходимо учитывать существующую судебную и договорную практику, взаимосвязь гражданского законодательства со специальными законами, а также последствия изменения правового регулирования для ранее возникших правоотношений.
Существенное значение будут иметь и переходные положения, поскольку изменение законодательства не должно создавать необоснованные риски для действующих договоров, приобретенных имущественных прав и долгосрочных инвестиционных обязательств.
Фундамент гражданского права
Поручение Президента о разработке нового Гражданского кодекса открывает возможность для комплексного совершенствования частноправового регулирования в Казахстане. Главная задача заключается в формировании современной, внутренне согласованной и понятной системы гражданского законодательства, которая обеспечит надежную защиту прав граждан, устойчивость имущественного оборота и благоприятные правовые условия для развития предпринимательства.
Именно правовая определенность, неприкосновенность собственности, свобода договора и эффективная защита нарушенных прав должны оставаться фундаментом гражданского законодательства Казахстана, независимо от того, насколько существенно меняются экономика и технологии.
Послание Президента: как в Казахстане расширяют поддержку бизнеса и снижают административные барьеры
