Конституция в действии: как в Казахстане обновляют законы

С 1 июля 2026 года в Казахстане действует новая Конституция. Но Основной закон задаёт только общие правила, а работать они начинают тогда, когда под них переписаны законы и кодексы. Рассказываем, что уже сделано, какие права получили граждане и какие задачи поставил Глава государства в Послании 28 октября.

С чего всё началось

Новую Конституцию приняли на общереспубликанском референдуме 15 марта 2026 года. Её поддержали 87% проголосовавших при явке 73%. В тот же период Президент подписал указ о мерах по реализации нового Основного закона. Касым-Жомарт Токаев подчеркнул, что предстоит большая работа по приведению законов и других нормативных правовых актов в соответствие с Конституцией, причём в первую очередь нужно скорректировать законы, обеспечивающие работу всех институтов власти. 

Первый этап: законы для новой системы власти

Сначала нужно было подготовить правовую основу для новых государственных институтов. В марте Минюст сообщил о разработке пяти самостоятельных конституционных законов: «О Президенте Республики Казахстан», «О Курултае Республики Казахстан и статусе его депутатов», «О Қазақстан Халық Кеңесі», «О статусе столицы Республики Казахстан» и «Об административно-территориальном устройстве Республики Казахстан».

К моменту вступления Конституции в силу эта работа была завершена. По словам министра юстиции, приняты пять самостоятельных конституционных законов, с Конституцией согласованы девять действующих конституционных законов, 15 кодексов и 51 закон. Это позволило перейти к однопалатному Парламенту и провести в августе выборы в Курултай.

Какие права получили граждане

Главное в реформе — не только устройство власти, но и защита прав человека. Новая Конституция закрепила ряд норм, которых раньше на этом уровне не было.

Впервые в Основном законе прямо запрещено придавать обратную силу законам, которые ухудшают положение граждан. Конституционную защиту получили персональные данные человека. Закреплено право каждого на возмещение вреда, причинённого незаконными действиями государственных органов или их должностных лиц.

Усилены и гарантии личной неприкосновенности. Права задержанному теперь должны разъяснять сразу, в момент фактического ограничения свободы передвижения. Введён запрет не только на произвольное лишение жилья, но и на выселение без решения суда, что потребует изменений в жилищном и процессуальном законодательстве. 

Второй этап: обновление отраслевых законов

Вслед за законами о государственных институтах обновляются отраслевые нормы.  Планируется укрепить принципы свободы слова при усилении защиты чести и достоинства. Изменения коснутся также семейной и религиозной политики и волонтёрства. Отдельно готовится законопроект о совершенствовании законодательства о браке и семье. 

Пересматривается и главный документ, определяющий развитие правовой системы. Минюст начал пересмотр Концепции правовой политики, принятой ещё при прежней конституционной модели. По словам министра, она должна учитывать новые конституционные ценности, принципы и приоритеты. 

Что предложил Президент в Послании

Новые задачи в правовой сфере Глава государства обозначил в Послании народу Казахстана 28 октября.

Самая крупная из них — новый Гражданский кодекс. Действующий кодекс принимали в 90-е годы для переходной экономики, когда цифровых технологий ещё не было. Президент попросил депутатов Курултая вместе с правительством начать разработку нового документа и выразил надежду, что Курултай сможет принять его до конца следующего года.

Значительная часть предложений касается защиты предпринимателей. Президент призвал продолжить вывод экономических правонарушений из уголовной сферы и подчеркнул, что незаконное препятствование работе предпринимателей — это преступление против государства. Курултаю и правительству предложено рассмотреть трёхлетний запрет на проверки бизнеса с 1 января 2027 года. Правительство вместе с бизнесом должно подготовить точечные поправки в Налоговый кодекс.

Отдельное поручение касается города Алатау. Там будет работать Инвестиционный суд, который станет рассматривать коммерческие споры по английской модели общего права. Остальные вопросы специального правового режима отнесут к ведению Гражданского суда. Поправки в соответствующий конституционный закон правительство должно внести в Курултай до конца января 2027 года.

Президент также напомнил, что Конституция — самая надёжная правовая защита для инвесторов и бизнеса, а законно приобретённые активы никто ограничивать не собирается.

Закон и Порядок

Правовая реформа не закончилась со вступлением Конституции в силу. Впереди — новый Гражданский кодекс, обновлённая Концепция правовой политики и десятки поправок в отраслевые законы. Главный ориентир остаётся прежним: права и свободы человека, а также принцип «Закон и Порядок», который Глава государства вновь назвал основой работы государства.

Новая Конституция: что изменилось для государства и граждан

Варианты заголовков

1. Основной закон новой эпохи: главное о новой Конституции Казахстана
2. От преамбулы до защиты личных данных: что закрепила новая Конституция
3. Человек, закон и порядок: на чём строится новая Конституция Казахстана

Открывая 28 августа 2026 года первую сессию Курултая, Президент Касым-Жомарт Токаев отметил, что сегодня Казахстан стоит на пороге новой эры расцвета. Основой этого этапа стала конституционная реформа. Рассказываем, как готовили новый Основной закон, какие ценности в нём закреплены и какие гарантии он даёт каждому гражданину.

Конституция, которую писали вместе с народом

Новую Конституцию приняли на общенациональном референдуме 15 марта 2026 года. Её поддержали 87,15% участников голосования. 1 июля документ вступил в силу и определил долгосрочные ориентиры развития страны.

Основной закон готовили при участии государственных органов, экспертного сообщества и гражданского общества. Конституционная комиссия из 130 человек рассматривала предложения, поступавшие в ходе общественного обсуждения, в том числе через цифровые платформы. Всего граждане направили около 12 тысяч предложений и замечаний.

Новая Конституция состоит из 11 разделов и 96 статей. В них закреплены обновлённые принципы государственного устройства и защиты прав человека.

Новая преамбула: единство, справедливость, ответственность

Преамбула Конституции обновлена полностью. Формулировка «единый народ Казахстана» подчёркивает общность граждан и историческую преемственность государственности на исконно казахской земле.

В преамбуле закреплены идея Справедливого Казахстана и принцип «Закон и Порядок». Среди ключевых ценностей названы единство и солидарность, образование, наука и инновации, а также ответственность перед будущими поколениями и бережное отношение к природе.

Человек — высшая ценность

Эти ориентиры раскрыты в конкретных статьях. Статья 1 определяет высшими ценностями человека, его жизнь, права и свободы. Статья 2 закрепляет неизменность Суверенитета, Независимости, унитарности, территориальной целостности и президентской формы правления.

Статья 3 устанавливает основные принципы деятельности государства: защиту Суверенитета и Независимости, соблюдение прав и свобод человека, верховенство закона и порядка, укрепление общенационального единства и повышение благосостояния народа. К ним также относятся общественный диалог, ответственный и созидательный патриотизм, трудолюбие, экологическая культура и сохранение историко-культурного наследия. Стратегическим направлением работы государства названо развитие человеческого капитала, образования, науки и инноваций.

Статья 4 определяет народ единственным носителем Суверенитета и источником государственной власти.

Труд и семья как опора общества

Статья 27 гарантирует каждому право на труд, свободный выбор рода деятельности и профессии. Вместе с принципом трудолюбия, закреплённым в статье 3, это означает, что Конституция не только защищает право человека на труд, но и утверждает трудолюбие как одну из главных общественных ценностей.

Статья 30 закрепляет государственную защиту брака и семьи, материнства, отцовства и детства. Брак определён как добровольный и равноправный союз мужчины и женщины, зарегистрированный государством в соответствии с законом. Эти положения подчёркивают значение семьи, равенства супругов и ответственности за воспитание подрастающего поколения.

Забота о природе — обязанность каждого

Особое внимание в Основном законе уделено экологии. Граждане обязаны сохранять природу и бережно относиться к природным богатствам, а государство ставит целью охрану окружающей среды, благоприятной для жизни и здоровья человека.

Таким образом, забота о природе становится не только задачей государства, но и обязанностью каждого гражданина. Это укрепляет правовую основу природоохранной политики и созвучно ценностям общенациональной концепции «Таза Қазақстан».

Новая система власти

Обновлено и государственное устройство. Сформирован однопалатный Курултай из 145 депутатов, создан Қазақстан Халық Кеңесі. Статьи 70–71 определяют положение и полномочия Народного Совета, в том числе право законодательной инициативы и инициативы проведения референдума.

Новая модель призвана укрепить устойчивость власти, усилить парламентский контроль и подотчётность Правительства.

Гарантии для каждого гражданина

Практическое значение реформы лучше всего видно на примере защиты прав человека.

Статья 18 обязывает разъяснять задержанному основания задержания и его права. Это так называемое «правило Миранды». Там же закреплено право на помощь адвоката с момента задержания.

Статья 15 предусматривает, что государство возмещает вред, причинённый незаконными действиями государственных органов или должностных лиц.

Впервые на конституционном уровне определена роль адвокатуры в обеспечении судебной защиты и юридической помощи. Этому посвящена статья 86.

Права человека в цифровую эпоху

Отдельно в Конституции говорится о правах человека в условиях развития технологий. Статья 21 гарантирует защиту персональных данных от незаконного сбора, обработки, хранения и использования, в том числе с помощью цифровых технологий.

Статья 23 закрепляет свободу научного, технического и художественного творчества и охрану интеллектуальной собственности. Это создаёт правовую основу для развития инноваций при соблюдении неприкосновенности частной жизни.

Законы, которым можно доверять

Усилены и гарантии предсказуемости законодательства. Статья 5 запрещает придавать обратную силу законам, которые вводят новые обязанности, ухудшают положение граждан либо устанавливают или усиливают ответственность. Это значит, что человек может быть уверен: новые правила не будут применены к нему задним числом во вред.

Прочная основа и обновлённые институты

Новая Конституция сочетает незыблемость основ государственности с обновлением институтов власти и расширением гарантий прав человека. Она формирует чёткую систему ответственности государства перед обществом и закрепляет за народом решающее слово в определении будущего страны.