Всемирный банк рассказал, как Казахстану слезть с "нефтяной иглы"
Всемирный банк опубликовал доклад, где рассказал об условиях, позволяющих стать нам развитой страной. И заявил, что Казахстан находится на верном пути, увеличивая расходы на образование, сообщает ИА El.kz
Нефтяная игла
Казахстан стоит перед значительным вызовом в десятилетии своей независимости. Развитие нефтегазового сектора позволило стране достичь уровня дохода, который выше среднего. Однако, сильная зависимость от ископаемого топлива делает экономику Казахстана уязвимой перед резкими изменениями цен на нефть и газ. Кроме того, это снижает способность страны к росту на основе производительности. Сейчас, когда изменение климата становится все более очевидным и глобальный переход к возобновляемым источникам энергии набирает обороты, эти риски еще более омрачают долгосрочные перспективы.
Климатический переход приведет к структурным изменениям в экономике Казахстана, которые, вероятно, вызовут необходимость сокращения отдельных отраслей и приведут к потере рабочих мест. Это ставит перед казахстанской экономикой вызовы, чтобы провести серьезную структурную реформу и полагаться в большей степени на высококвалифицированные и зеленые отрасли для достижения роста экономики. При этом необходимо обеспечить механизмы поддержки для работников, которые пострадают в результате зеленого перехода.
Человеческий капитал
В свете пандемии COVID-19 стало ясно, что автоматизация и цифровизация являются важными факторами для развития экономики, но для их успешного внедрения необходимы квалифицированные кадры. Снижение показателей человеческого капитала и неравенство в этой области ставят Казахстан на перекрестке, и будущий успех экономики будет зависеть от того, как страна реализует ориентированные на людей реформы. Улучшение образования, повышение квалификации, улучшение медицины и социальной защиты будут находиться в центре этой трансформации. Человеческий капитал, который представляет знания, навыки, здоровье и опыт, накопленный людьми в течение жизни, играет ключевую роль в благосостоянии Казахстана, вклад которого составляет 42% и сравним с уровнем стран с низким доходом, но намного ниже, чем у стран с высоким доходом (70%). До пандемии COVID-19 человеческий капитал Казахстана снижался, и его влияние на устойчивое процветание страны было ограничено. Индекс человеческого капитала Казахстана до пандемии составлял 0,63, что означало потерю в 37% по отношению к полному потенциалу экономики и общества.
После улучшения доступности и качества высшего образования, индекс человеческого капитала (ИЧК) Казахстана снизился до 0,45, что соответствует уровню стран с низким доходом. Пандемия COVID-19 привела к закрытию школ, уменьшению объема усваиваемого учащимися материала и потере ранее приобретенных знаний. Возможно, пандемия вызвала следующие последствия: во-первых, она стерла десятилетия накопленного прогресса в области человеческого капитала, снизив ИЧК до 0,59; во-вторых, она привела к экономическим потерям в размере до 4,1 млрд. долларов США ежегодно, в-третьих, она увеличила неравенство между людьми, при этом наименее обеспеченные 20% населения, вероятно, отстали от наиболее обеспеченных на 1,5 года в области человеческого капитала.
Требуется создание нового общественного договора между государством и населением, который обеспечит защиту бедных и уязвимых, а также надежность и устойчивость основы для роста. Увеличение инвестиций в граждан, особенно в молодежь, позволит равномерно распределить возможности для получения знаний, навыков, перспектив занятости, социальной защиты и здоровья на протяжении жизни. Адресные меры, направленные на поддержку обделенных, находящихся в нижней трети населения, окажут долгосрочный и устойчивый эффект. Инвестиции в формирование более равноправного человеческого капитала, который является ведущим фактором устойчивого роста экономик многих стран с высоким доходом, могут способствовать преобразованию Казахстана в социально сплоченное общество и устойчивую экономику с общим процветанием в долгосрочной перспективе.
Одним из основных вызовов является недостаточное развитие образования в Казахстане. Более двух третей 15-летних детей не обладают достаточным уровнем грамотности и не могут успешно действовать в современном мире. Хотя образование является самым большим компонентом индекса человеческого капитала, важным является не продолжительность обучения, а качество усвоенных знаний и навыков. В некоторых регионах Казахстана обучение не приводит к приобретению необходимых знаний и навыков.
В целом, необходимо разработать стратегию, направленную на улучшение качества образования и повышение уровня грамотности населения, особенно молодежи, а также на поддержку обделенных слоев населения. Это позволит создать условия для формирования более равноправного человеческого капитала и устойчивого экономического развития Казахстана.
Образование – ключ к успеху
Сейчас в Казахстане принята новая Концепция развития образования на 2022-2026 годы, утвержденная правительством в ноябре 2022 года. В прошлом году вложения в образование составили 219 млрд тенге, причем 72% от этой суммы была вложено государством.
В Астане среднее число лет обучения составляет около 14, а средний балл оценки знаний достигает 440. В Шымкенте число лет обучения примерно такое же, как и в Астане, но средний балл оценки знаний значительно ниже - 401.
По мнению Всемирного банка, необходимо ускоренно внедрять хорошие практики в образовании и обеспечивать достаточные ресурсы для их поддержки. Образовательные возможности в Казахстане распределены неравномерно, и в некоторых регионах и у более обеспеченных домохозяйств они приводят к более высоким результатам. Однако результаты учеников, обучающихся на казахском языке, по PISA отстают больше, чем на год обучения, от результатов учеников, обучающихся на русском языке.
Назарбаев Интеллектуальные школы (НИШ) - это учебные заведения, где обучается только 1% школьников, но при затратах на одного ученика в три раза превышающих среднее значение по стране, обеспечивают результаты обучения на уровне, эквивалентном показателям стран Организации экономического сотрудничества и развития (ОЭСР). Как отмечает Всемирный банк, в 2018 году учащиеся НИШ показали результаты, опережающие средние результаты учащихся по стране на три года. Необходимо внедрять уровень обеспеченности ресурсами и практики системы НИШ в остальных школах Казахстана.
Распространение передовой практики происходит слишком медленно и не подкрепляется достаточными ресурсами. Это приводит к трудностям учащихся, особенно в областях, которые менее обеспечены ресурсами, в достижении высоких результатов обучения. Следовательно, срочно необходима реформа системы технического и профессионального образования.
Как отмечают во Всемирном банке, несмотря на национальную цель диверсификации экономики для увеличения возможностей в отраслях, основанных на знаниях и услугах, качество профессионального образования в Техникумах и ПТУ (ТиПО) снижается. Большинство учащихся, поступающих в ТиПО после 9-го класса, происходят из малообеспеченных семей и имеют низкие результаты обучения. К примеру, их результаты по чтению на 27 баллов PISA ниже, чем у ровесников, которые обучаются в системе общего среднего образования. Такие учащиеся могут оказаться в невыгодном положении, поскольку они уже имеют самые низкие результаты и попадают в плохо функционирующую систему ТиПО.
Важно отметить, что ТиПО не развивает базовые навыки учащихся, и выпускники ТиПо имеют значительно менее развитые навыки в грамотности, арифметике и решении задач по сравнению с учащимися верхней ступени общего среднего образования. Однако, учащиеся в ТиПО нуждаются в сильных фундаментальных навыках, чтобы успешно функционировать на быстро меняющемся рынке труда.
Хотя количество зачислений на программы профессионального образования увеличилось со временем (50% 25-34-летних), качество профессионального образования в настоящее время снизилось. Степень владения фундаментальными навыками (грамотность, арифметика, решение задач) у молодежи с профессиональным образованием в Казахстане ниже, чем у взрослых с профессиональным образованием. Повышение качества профессионального образования по всей стране становится необходимостью.
Всемирный банк отмечает, что необходимо улучшить качество высшего образования. Всего два вуза в Казахстане соответствуют требованиям для участия в международных рейтингах, в то время как большинство взрослого населения на рынке труда Казахстана нуждается в существенном повышении квалификации. На сегодняшний день на рынке труда Казахстана присутствует 12 миллионов человек (62% населения), и рост производительности зависит от повышения квалификации этой группы населения. Однако 75% взрослого населения имеют навыки чтения на уровне 2 или ниже из пяти возможных уровней, по сравнению с 54% в Организации экономического сотрудничества и развития. Система развития навыков не обеспечивает достаточных стимулов и возможностей для переквалификации и повышения квалификации рабочей силы. Всего 16% взрослого населения (в возрасте от 25 до 64 лет) участвует в формальном и неформальном обучении в Казахстане (по сравнению с 48% в странах Организации экономического сотрудничества и развития). Работодателей не стимулируют инвестировать в повышение квалификации рабочей силы: в 2019 году лишь 42% крупных компаний предоставляли обучение (по сравнению с 50% в 2009 году). Эту ситуацию необходимо быстро исправить, чтобы казахстанские работники могли вносить свой вклад в зеленый рост, экономическую диверсификацию и автоматизацию.
Сегодня наступил критический момент для укрепления фундаментальных навыков у всех людей, вступающих на рынок труда, а также у тех, кто уже на нем работает. С учетом развития технологических и глобальных рыночных тенденций, а также в свете того, что в Казахстане ожидается пик поколения "бума рождаемости" в 2030 году, система образования и развития навыков должна обеспечить молодежь и взрослое население, вступающее на рынок труда, достаточными фундаментальными навыками, необходимыми для успешной карьеры. Для работы в современном мире необходима рабочая сила с навыками, позволяющими им адаптироваться к изменяющимся требованиям рынка труда. В этих условиях основные фундаментальные навыки, такие как грамотность, арифметика и навыки решения задач, становятся навыками выживания. Они необходимы не только для определения своего места в жизни, но и для освоения более сложных навыков. Европейское исследование навыков и занятости показало, что фундаментальные навыки являются минимальным требованием для выживания в современной экономике, и при этом 80-90% рабочих мест в Европейском союзе требуют, как минимум, базового уровня фундаментальных навыков.
Будущее Казахстана в следующие десятилетия будет зависеть от текущих реформ, которые направлены на решение проблем неравенства и обеспечение равных возможностей человеческого развития. Вступая в решающее десятилетие, Казахстан сталкивается с угрозами для своей нефтегазовой экономики, а также изменением климата, автоматизацией и пандемией, требующими проведения экономической диверсификации на основе значительного улучшения навыков и производительности. Вследствие пандемии COVID-19 уровень доходов снизился, проблемы бедности, обучения и дефицита кадров усугубились, а неравенство только усилилось. Поэтому сегодняшний выбор реформ и их успешная реализация будут определять судьбу людей и национальной экономики в предстоящие десятилетия. Центральными реформами, должны, стать реформы образования и человеческого капитала.
Во-первых, Казахстан должен сделать развитие человеческого капитала своим главным национальным приоритетом в будущем. Ни одна страна мира не добилась высокого уровня доходов с низкой базой человеческого капитала. Казахстан уже начал инвестировать в образование и обучение, расходы на это за последнее десятилетие составляли около 3,45% и были увеличены до 4,5% в 2020 году
Что делать
Как считает Всемирный банк, правительству необходимо продолжать увеличивать расходы на образование, сосредотачиваясь на программам, повышающих качество и равенство, которые будут экономически эффективными и обеспечат повсеместное улучшение результатов обучения. При этом при реализации политики образования должны быть приоритетами эффективность и результативность. Во-вторых, необходимо выбрать "равенство для достижений" в качестве принципа развития навыков и устранения региональных различий. Для этого потребуется больше инвестиций в развитие человеческого капитала в отстающих регионах. Со временем такой подход обеспечит растущую отдачу от капитала, укрепит экономические показатели регионов и принесет пользу всей стране. Кроме того, необходимо обеспечить адресную поддержку нуждающимся и уязвимым группам населения. Простые, но значительные реформы в политике распределения ресурсов могут дать немедленные результаты. Эти реформы могут включать распределение грантов на высшее образование и технические профессиональные образовательные программы на основе критерия нуждаемости, включение коэффициентов нуждаемости в формулы финансирования на душу населения, субсидирование дошкольного образования для малообеспеченных семей.
В третьих, Казахстан должен сосредоточиться на результатах. Большие реформы в образовании сложно реализовать, и хорошие политические меры часто не работают из-за плохой реализации. Нужно усиливать планирование и мониторинг, а также увеличивать финансирование. Конкретные направления реформ включают: ускорение инноваций в учебной программе, повышение квалификации учителей, ориентирование на улучшение качества образования, обеспечение инновационной среды обучения, перестройку системы ТиПО и усиление системы обучения на протяжении всей жизни.
Опыт других стран
Многие страны вкладывают значительные ресурсы в образование. Некоторые из наиболее известных примеров таких стран включают Финляндию, Южную Корею, Канаду, Японию и Швейцарию. В этих странах государственные расходы на образование составляют значительную долю бюджета, а учителя часто получают высокие зарплаты и имеют доступ к хорошей профессиональной подготовке. В результате образовательная система этих стран находится на высоком уровне и достигает высоких результатов в международных рейтингах. Однако, каждая страна имеет свои особенности и вызовы в образовании, и подход к улучшению системы образования должен учитывать местный контекст и потребности.
США вкладывают огромные ресурсы в образование, и это один из основных приоритетов правительства. В 2022 финансовом году бюджет на образование США составляет $102.8 миллиарда, что на 41% больше, чем в предыдущем году. Это включает в себя федеральное финансирование образования на различных уровнях, таких как начальное, среднее и высшее образование, а также научные исследования и развитие.
Финансирование в США образования осуществляется на разных уровнях правительства. На федеральном уровне здесь есть программы, такие как План «Развитие образования всех детей» и Программа «Образование для всех». Они направлены на поддержку школ в наименее благополучных районах, повышение качества образования, обеспечение равных возможностей для всех студентов и улучшение инфраструктуры школ.
Кроме того, штаты и местные органы власти также инвестируют в образование, обеспечивая финансирование школ и высших учебных заведений, а также программы поддержки студентов, такие как гранты и стипендии. Крупнейшие университеты в США также получают значительные средства от частных доноров и спонсоров.
В целом, США является одной из стран, которая вкладывает значительные ресурсы в образование, и этот приоритет продолжает расти год от года.
Япония является одной из стран, которые сильно вкладывают в образование. В 2021 году бюджет на образование составил более 5 трлн. иен (около 46 млрд. долларов США), что составляет примерно 3,8% ВВП страны. Япония имеет высокую степень грамотности населения, и образование играет важную роль в японском обществе.
Один из ключевых принципов японской системы образования - это стремление к высокому уровню образования для всех студентов. Япония инвестирует в учебные программы, разработанные с учетом потребностей всех студентов, включая тех, кто имеет особые потребности и кто живет в отдаленных регионах. Кроме того, японская система образования подчеркивает значение нравственных ценностей, как часть обучения.
В Японии существует широкий спектр образовательных учреждений, включая университеты, колледжи, технические школы и т.д. Япония также является лидером в области научных исследований и технологических инноваций, что свидетельствует о высоком уровне образования в стране.
Китай вкладывает значительные ресурсы в образование, считая его ключевым фактором экономического развития и процветания нации. Среди наиболее заметных мер по развитию образования в Китае: Увеличение государственных расходов на образование: Китай выделяет более 4% своего ВВП на образование, и планирует увеличить эту цифру в ближайшие годы.
Система квот: Китайские вузы имеют ограниченное количество мест, и конкуренция за них огромна. Студенты должны сдавать экзамен на высокие баллы, чтобы попасть в лучшие учебные заведения.
Развитие онлайн-образования: Китай активно развивает онлайн-образование и создает новые цифровые платформы для учебы и дистанционного обучения.
Модернизация учебных программ: Китай обновляет учебные программы, чтобы соответствовать новым технологиям и требованиям рынка труда.
Повышение квалификации учителей: Китайские власти инвестируют в профессиональное развитие учителей, чтобы они могли учить современные методы и технологии.
Развитие исследований: Китай активно поддерживает научные исследования в области образования и науки, чтобы стать лидером в этих областях.
Расширение доступа к образованию: Китай стремится обеспечить доступ к образованию всем слоям населения, в том числе и жителям отдаленных и бедных районов.
Германия является одной из стран, которые вкладывают много в образование. Она имеет одну из самых развитых систем образования в мире и выделяет значительные средства на ее развитие.
В 2021 году бюджет на образование в Германии составил около 157 миллиардов евро. Эти средства используются для финансирования университетов, профессионального образования и обучения в школах.
Один из главных приоритетов Германии в области образования - это подготовка высококвалифицированных кадров для национальной экономики. Германия традиционно сильна в области технических наук, поэтому в последние годы особое внимание уделяется развитию инженерных и научных программ.
Германия также развивает свою систему профессионального образования, которая является одной из самых успешных в мире. В рамках этой системы школьники могут выбирать между обучением в учебных заведениях и профессиональным обучением в компаниях.
Германия также активно вкладывает в исследования и развитие в области образования. Многие немецкие университеты занимают высокие места в рейтингах университетов по всему миру, и Германия является лидером в области исследований в области науки и технологий.
Точка зрения экономистов
Стать развитой страной - это долгосрочная задача, требующая комплексного подхода. Образование является одним из ключевых факторов, способствующих развитию страны. Как считают большинство экономистов самое главные условие для Казахстана стать развитой страной это инвестировать в образование. Казахстан должен увеличить свои бюджетные расходы на образование и создать благоприятную инвестиционную среду для частных инвесторов, которые могут вложить средства в образовательные проекты.
Также нужно совершенствовать систему образования. Казахстану нужно совершенствовать свою систему образования, чтобы она отвечала современным требованиям и нуждам рынка труда. Это может включать в себя обновление учебных планов, улучшение качества образования и повышение квалификации учителей.
Необходимо развивать научно-исследовательские и инновационные проекты. Казахстан может развивать свой научно-исследовательский и инновационный потенциал, чтобы способствовать развитию экономики и общества в целом.
Нужно содействовать образованию для всех. Казахстан может создать равные возможности для всех граждан, в том числе для наименее благополучных слоев населения, чтобы обеспечить всем жителям страны доступ к высококачественному образованию.
А еще необходимо привлекать иностранных студентов. Казахстан может привлекать иностранных студентов и научных работников, чтобы создать международную среду для обмена знаниями и опытом, а также для расширения своих международных связей.
Следует укреплять экономику и уменьшать зависимость от нефтегазового сектора. Укрепление экономики и диверсификация отраслей могут способствовать улучшению образовательной системы, поскольку это позволит распоряжаться большим бюджетом для инвестирования в образование.
Каким странам это удалось
Чтобы перестать зависеть от нефтяной иглы и развиваться в других секторах экономики, необходимо провести серию изменений и реформ в различных областях.
Казахстану необходимо сосредоточиться на развитии других отраслей экономики, таких как сельское хозяйство, туризм, производство высокотехнологичных товаров и услуг, включая информационные технологии, энергетику, легкую и пищевую промышленность и другие.
Казахстан должен привлекать иностранные инвестиции для развития других отраслей экономики. Для этого нужно создать более привлекательную инвестиционную среду, улучшить правовую и фискальную политику, упростить процедуры регистрации и допуска на рынок, а также обеспечить прозрачность в деле бизнеса.
Казахстан должен сосредоточиться на развитии человеческого капитала. Это может быть достигнуто путем инвестирования в образование и здравоохранение, развития технических навыков и создания условий для постоянного обучения и развития.
Казахстан должен развивать экономику во всех регионах страны, чтобы снизить неравенство между регионами и улучшить экономическую ситуацию в менее развитых районах.
Казахстан должен улучшить управление в различных сферах экономики и общества, чтобы обеспечить эффективное использование ресурсов и повышение качества услуг и товаров.
Казахстан должен развивать свой экспортный потенциал, увеличивая объемы экспорта товаров и услуг. Для этого нужно развивать новые отрасли экономики, улучшать качество и конкурентоспособность производимых товаров и услуг, а также расширять географию экспорта.
Нескольким странам удалось сделать значительный прогресс в сокращении зависимости от нефтяных доходов и диверсификации своей экономики.
Несмотря на то, что нефть до сих пор остается основным экспортным товаром Норвегии, она также активно инвестировала в другие отрасли, такие как рыболовство, туризм, информационные технологии, а также в развитие инфраструктуры.
Нефть и газ составляют более 85% экспортных доходов Катара, но страна активно вкладывает средства в другие отрасли, такие как туризм, инфраструктуру, образование и здравоохранение. Кроме того, Катар стремится стать мировым лидером в производстве жидкого природного газа, что дает ему возможность диверсифицировать
Малайзия успешно развивает другие отрасли, такие как электроника, автомобильная и авиационная промышленность, сельское хозяйство и туризм.
Чили развивает производство меди, сельское хозяйство, лесопромышленность и туризм.
ОАЭ долгое время считались страной, зависящей от доходов от нефти и газа. Однако, с 1990-х годов, ОАЭ начала проводить реформы, направленные на диверсификацию экономики и снижение зависимости от нефтяных доходов.
Одной из главных инициатив стало создание свободных экономических зон, таких как Дубайский международный финансовый центр, которые привлекли много иностранных инвестиций. Это позволило развивать другие сектора экономики, такие как туризм, недвижимость и финансы.
Также, ОАЭ внедрила программы по развитию высшего образования, науки и инноваций. ОАЭ стала привлекать талантливых студентов и ученых из разных стран, а также создавать национальные институты для проведения научных исследований и разработки новых технологий.
Одним из примеров успешной диверсификации экономики является компания "Эмирейтс", которая была создана в 1985 году с целью развития туризма и экономики ОАЭ. Сегодня "Эмирейтс" является одной из ведущих авиакомпаний мира, что в свою очередь привело к росту туристического потока в ОАЭ и сопутствующих отраслей экономики.
В целом, ОАЭ стала успешным примером страны, которая сумела уменьшить свою зависимость от доходов от нефти и газа, путем создания свободных экономических зон, развития высшего образования, науки и инноваций.
Саудовская Аравия активно работает над тем, чтобы диверсифицировать свою экономику и снизить зависимость от нефтяных доходов. В рамках своей стратегии "Видение 2030", представленной в 2016 году, страна ставит целью развитие новых отраслей экономики и сокращение зависимости от нефти.
Для достижения этой цели Саудовская Аравия планирует инвестировать в различные секторы экономики, в том числе в туризм, здравоохранение, образование, инфраструктуру и развитие информационных технологий. В стране также активно работают над сокращением государственных расходов и повышением эффективности государственных программ.
В рамках программы "Видение 2030" также предусмотрено развитие инвестиционного климата в стране, с целью привлечения иностранных инвесторов. Саудовская Аравия также стремится улучшить условия для развития малого и среднего бизнеса, который является одним из ключевых движущих сил экономики в развитых странах.
Кроме того, в 2016 году Саудовская Аравия запустила программу "Национальный фонд благосостояния", в рамках которой планируется продажа части акций нефтяных компаний и инвестирование средств в различные отрасли экономики.
Таким образом, Саудовская Аравия сегодня активно работает над диверсификацией своей экономики и сокращением зависимости от нефти, воплощая в жизнь свою стратегию "Видение 2030".
Голландская болезнь
Первой страной, которая села на нефтяную иглу, была США в конце 19-го - начале 20-го века. Развитие нефтедобывающей промышленности в США привело к возникновению нефтяных магнатов, таких как Рокфеллер, и существенно повлияло на экономическое развитие страны в целом.
Голландская болезнь - это экономический эффект, который возникает, когда высокий уровень экспорта природных ресурсов, особенно нефти или газа, приводит к негативным последствиям для других отраслей экономики страны. Этот эффект получил название "Голландская болезнь" в честь Нидерландов, которые столкнулись с этой проблемой в 1960-х годах, когда развитие нефтяной промышленности привело к ослаблению других отраслей экономики. Один из механизмов, которые приводят к Голландской болезни, - это укрепление национальной валюты благодаря высоким экспортным доходам, что делает другие экспортные продукты менее конкурентоспособными на мировом рынке и приводит к снижению их объемов экспорта. Кроме того, растущий сектор природных ресурсов может привести к неэффективности в других секторах экономики и создать зависимость от колебаний цен на мировом рынке.
В частности, правительство Нидерландов приняло ряд мер для борьбы с Голландской болезнью, включая увеличение налогов на экспорт нефти и газа, создание Национального фонда для развития экономики и инвестиций в другие отрасли, такие как высокие технологии и сельское хозяйство. Кроме того, были проведены реформы в образовании и трудовом законодательстве для повышения квалификации населения и улучшения условий труда.
В результате этих усилий, Нидерланды смогли справиться с последствиями Голландской болезни и достичь высокого уровня экономического развития, а также стать одной из крупнейших экономик в мире.
Восстановление Голландии после Голландской болезни заняло десятилетия. Процесс начался в 1980-х годах, когда правительство приняло меры по диверсификации экономики и сокращению зависимости от экспорта нефти и газа. По оценкам экспертов, полный выход из кризиса занял более 20 лет.
