От двух палат к одной: каким станет новый Парламент Казахстана
В Казахстане прошло V заседание Национального курултая, на котором Президент Касым-Жомарт Токаев обозначил изменения в системе государственного управления. Одной из ключевых тем стало будущее Парламента и обсуждение перехода к однопалатной модели, сообщает интернет-портал El.kz.
О парламентской реформе Глава государства впервые заявил в сентябре в Послании народу Казахстана. Тогда Президент сообщил о планах изменить действующую структуру законодательной власти и подчеркнул, что вопрос требует взвешенного и поэтапного подхода. Для проработки инициативы была создана специальная рабочая группа, которой поручили подготовить дополнительные поправки в Конституцию.
Выступая на Национальном курултае, Касым-Жомарт Токаев вновь вернулся к этой теме и подтвердил, что в Казахстане может появиться однопалатный Парламент. По его словам, предложение даётся непросто, учитывая личный опыт работы в верхней палате.
«Мне самому довелось в течение десяти лет возглавлять Сенат, и эту работу всегда воспринимал как большую честь и ответственность. Поэтому мне с этой трибуны нелегко говорить о парламентской реформе. Несмотря на это, всё же именно сегодня выскажу предложение о создании в обозримом будущем в нашей стране однопалатного Парламента», - заявил Президент.
По его словам, любые изменения должны опираться на общественный запрос и реальную готовность политической системы к трансформации.
Токаев напомнил, что дискуссия о парламентской реформе в Казахстане ведётся уже не первое десятилетие и никогда не была закрытой темой.
«В нашей стране тема парламентской реформы обсуждалась открыто и кулуарно на протяжении как минимум двух десятилетий, в этом никакого секрета нет. Актуальность данного вопроса не утрачена и по сей день. Поэтому, с учётом развития нашей государственной системы и возросшего уровня политической культуры граждан, считаю возможным вынести данный чрезвычайно важный вопрос на обсуждение народа», - отметил он.
Президент также остановился на роли Сената в истории независимого Казахстана. По его словам, верхняя палата была создана в 1995 году в условиях политической нестабильности, когда страна только формировала основы государственности.
«За прошедшие тридцать лет Сенат с достоинством и эффективно выполнил важную историческую миссию обеспечения стабильности государственного строительства. Высшая палата была и остается важнейшим механизмом и гарантом реализации как законотворческого процесса, так и других ключевых реформ», - подчеркнул Касым-Жомарт Токаев.
Референдум и изменения в Конституции
В рамках обсуждения парламентской реформы Глава государства также выступил с инициативой вынести ключевые изменения на всенародный референдум. По объему и содержанию предлагаемые поправки оказались настолько масштабными, что Касым-Жомарт Токаев охарактеризовал их как фактическое формирование нового конституционного документа.
Напомним, ранее в Астане прошло заседание рабочей группы по парламентской реформе с участием Президента. С октября прошлого года на этих встречах был рассмотрен весь комплекс вопросов, связанных с будущим однопалатным Парламентом. Обсуждались его численный состав, сроки полномочий, избирательная модель, принципы законотворческой деятельности, а также формат взаимодействия с другими ветвями и институтами власти.
Говоря о сути предстоящих изменений, Касым-Жомарт Токаев отметил, что речь идет не о точечной корректировке, а о глубоком обновлении всей политической архитектуры страны. По его словам, трансформация затронет институциональные основы государства и приведет к системному переформатированию законодательной власти.
«Фактически в стране формируется качественно новая политическая модель. Реализация парламентской реформы потребует пересмотра сразу несколько разделов Конституции. Поэтому с учетом изменений, внесенных ранее в наш Основной закон, проект поправок, который предлагает рабочая группа, позволяет заявить о рассмотрени по сути новой Конституции Казахстана», – сказал Глава государства.
Президент подчеркнул, что обсуждение конституционной реформы продолжается уже почти полгода. За это время, по его оценке, в обществе сформировалось понимание целей и задач предстоящих преобразований высшего законодательного органа страны.
20 января на V заседании Национального курултая в Кызылорде Президент Касым-Жомарт Токаев подробно остановился на выводах рабочей группы по парламентской реформе и представил ряд конкретных инициатив. По его словам, выработанные предложения затрагивают как архитектуру законодательной власти, так и процедуры принятия ключевых государственных решений.
Парламент с новым именем
Двухпалатный Парламент Казахстана действует с 1996 года и включает Мажилис как нижнюю палату и Сенат как верхнюю. В рамках реформы Глава государства предложил отказаться от этой модели и не только перейти к однопалатной структуре, но и дать ей иное название.
Касым-Жомарт Токаев выступил с инициативой назвать будущий Парламент Курултаем, подчеркнув историческую и смысловую близость этого понятия для казахстанцев. В традиции казахского народа курултай был формой общенационального собрания, на котором принимались судьбоносные решения - от выбора хана до определения законов и стратегических направлений развития.
«Прежде всего хотел бы высказать своё мнение относительно названия будущего Парламента. Если говорить кратко, я убеждён, что ему следует дать название Курултай. Исторический смысл и значение этого понятия понятны и близки нашему народу», - сказал Президент.
Сколько будет депутатов и как долго они будут работать
В настоящее время в Парламенте насчитывается 148 депутатов: 98 работают в Мажилисе и 50 - в Сенате. Также функционируют семь профильных комитетов. Согласно озвученным предложениям, численность депутатского корпуса планируется сократить до 145 человек, при этом количество комитетов увеличить до восьми.
Отдельно было отмечено, что срок полномочий депутатов в новом Парламенте составит пять лет. Сейчас депутаты Сената избираются на шесть лет, а Мажилиса - на пять. Идея унификации сроков, по словам Президента, направлена на повышение эффективности и ответственности законодательного органа.
При этом Токаев напомнил, что на раннем этапе обсуждений рабочая группа рассматривала вариант создания однопалатного Парламента из 500 депутатов, однако эта концепция поддержки не получила.
Отказ от квот и расширение полномочий
В ходе выступления Президент также сообщил о намерении отказаться от президентской квоты и квоты Ассамблеи народа Казахстана при формировании Парламента, если соответствующие изменения будут одобрены на общенациональном референдуме.
Кроме того, предложено расширить полномочия депутатов.
«Предлагается также наделить депутатов высшего представительного органа страны полномочиями по избранию всех судей Верховного суда по представлению Президента», - сказал Токаев.
Сейчас процедура выглядит иначе: Высший судебный совет рекомендует кандидатов, Президент утверждает их, а окончательное решение принимает Сенат.
Новый порядок принятия законов
Отдельный блок реформ касается законодательных процедур. Сегодня законопроекты сначала рассматриваются и принимаются в Мажилисе, затем одобряются в Сенате и после этого направляются Президенту на подпись.
В новой модели предлагается перейти к трехэтапной системе, действующей в рамках одного однопалатного органа.
«Предлагается трехэтапная процедура принятия законов. На первом этапе депутаты в целом одобряют законопроект. Затем одобряют поправки и в завершение - принимают закон», – отметил Глава государства.
По словам Президента, значительная часть предложений - около четверти - была посвящена именно регламенту и внутренним процедурам работы Парламента. В целом же новая конфигурация институтов власти, как подчеркнул Токаев, должна стать фундаментом для построения справедливого общества.
«Мы укрепим институциональные основы государства и сформируем устойчивую политическую систему в соответствии с принципом "Сильный Президент - влиятельный Парламент - подотчетное Правительство". В этом и заключается наша главная цель», – сказал он.
Глава государства также выразил уверенность, что парламентская реформа повысит общий потенциал страны.
«Она также усилит темпы и улучшит качество социально-экономических преобразований. Я, как глава государства, глубоко убежден в этом», – подчеркнул Касым-Жомарт Токаев.
Вопрос преемственности власти
В завершение Президент затронул тему передачи президентских полномочий в случае их досрочного прекращения. Сейчас, согласно Конституции, они переходят председателю Сената на оставшийся срок.
Однако, как отметил Токаев, здесь есть принципиальный нюанс.
«Ключевым является понятие "на оставшийся срок". На этом следует особо акцентировать внимание. Иными словами, оставшийся срок может составлять как шесть месяцев, так и шесть лет», – сказал он.
В этой связи Президент предложил закрепить в Конституции норму, согласно которой при досрочном прекращении полномочий Главы государства внеочередные президентские выборы должны проводиться в течение двух месяцев.
Институт вице-президента возвращается
Глава государства Касым-Жомарт Токаев объявил о введении в Казахстане должности вице-президента. Новый пост станет частью обновлённой политической архитектуры страны и будет закреплён в Конституции.
По словам Президента, назначение вице-президента будет осуществляться Главой государства с согласия Парламента простым большинством голосов. Объём и содержание полномочий определит сам Президент.
"Недаром в народе говорят – всему своё время. Считаю, что такое время пришло. И сегодня на заключительном заседании Национального курултая хотел бы выступить с новым важным предложением. Предлагаемая мной новелла органично замкнёт собой всю политическую конструкцию, которую мы методично выстраивали на протяжении нескольких лет. Речь идёт об учреждении института вице-президента Республики Казахстан и соответствующем его закреплении в Конституции. Назначать вице-президента будет Президент с согласия Парламента простым большинством голосов. Круг его полномочий определяет сам Глава государства", - сказал Касым-Жомарт Токаев.
Какие функции получит вице-президент
Предполагается, что вице-президент будет представлять Казахстан и Президента на международных форумах, участвовать в переговорах с зарубежными делегациями, работать с Парламентом от имени Главы государства и взаимодействовать с общественно-политическими, научными и культурно-просветительскими организациями. Также в его обязанности войдёт выполнение иных поручений Президента.
Глава государства отметил, что ключевые положения, касающиеся служебного функционала вице-президента, целесообразно напрямую отразить в тексте Конституции. По его словам, подобная практика широко распространена в мире и оправдала себя.
"Вам, конечно, известно, что должность вице-президента существует в целом ряде стран. В нашем случае учреждение данной должности стабилизирует процесс управления государством, а также внесёт окончательную ясность в отношении властной иерархии", - подчеркнул Президент.
В Казахстане уже существовал пост вице-президента. С 1991 по 1996 год эту должность занимал Ерик Асанбаев. Позднее институт был упразднён, а Асанбаев был назначен послом в Германию.
При этом Касым-Жомарт Токаев отдельно акцентировал внимание на том, что новое конституционное нововведение не ослабит президентскую форму правления.
"Напротив, пост президента остаётся главным в государственной системе. Убежден: Казахстан будет успешно развиваться как президентская республика. От этой оправдавшей себя политической системы отказываться нельзя. Тем более международный опыт убедительно свидетельствует в пользу именно такого выбора", - заявил Глава государства.
Упразднение должности государственного советника
На том же заседании Национального курултая Президент сообщил о планах оптимизировать государственный аппарат. В частности, предполагается упразднить должность государственного советника, а также часть структур, обеспечивающих деятельность действующего Парламента.
"Упразднению подлежит часть аппаратных структур, обеспечивающих деятельность действующего Парламента, а также должность государственного советника", - сказал Токаев.
Должность государственного советника была введена в июне 2022 года. Соответствующий указ о статусе и полномочиях тогда подписал Президент. Согласно документу, государственный советник являлся должностным лицом Республики Казахстан, подчинялся непосредственно Президенту и был ему подотчётен. На эту должность был назначен Ерлан Карин, ранее занимавший пост государственного секретаря.
Конституционная комиссия и масштабные изменения
Касым-Жомарт Токаев также заявил о необходимости закрепить в Конституции принцип высшей цели государства. Речь идёт о формировании справедливого Казахстана и обновлении преамбулы Основного закона.
"Мы все ставим своей высшей целью справедливый Казахстан и достигнем её", – подчеркнул Президент.
Для подготовки конституционных изменений будет создана Конституционная комиссия. Глава государства пояснил, что изначально в рамках парламентской реформы планировалось скорректировать около 40 статей Конституции, однако в ходе обсуждений стало ясно, что объём поправок будет значительно шире.
"Вы знаете, что в реформе 2022 года были обновлены 33 статьи Конституции. Предстоящие изменения будут ещё более масштабными. По сути, мы стоим на пороге шага, сопоставимого с принятием новой Конституции. Поэтому я принял решение создать Конституционную комиссию", – заявил Токаев.
В состав комиссии войдёт более 100 человек.
21 января Президент подписал Указ о создании Комиссии по Конституционной реформе. Документ вступил в силу со дня подписания.
"В целях выработки предложений по Конституционной реформе ПОСТАНОВЛЯЮ: Создать Комиссию по Конституционной реформе (Конституционную комиссию)", - говорится в тексте указа.
Контроль за исполнением документа возложен на Администрацию Президента Республики Казахстан.
Однопалатный парламент в мировой практике
Более половины государств мира используют однопалатную модель парламента. Такой формат чаще всего характерен для унитарных стран, где отсутствует необходимость отдельного представительства регионов. Однопалатные парламенты распространены в Европе и Азии и рассматриваются как инструмент ускорения законотворчества и снижения бюрократической нагрузки. Двухпалатные системы, напротив, преимущественно свойственны федерациям, где важно учитывать интересы субъектов.
Согласно данным Межпарламентского союза, из 188 национальных парламентов 107 являются однопалатными, а 81 - двухпалатным. Классическими примерами однопалатных систем считаются Новая Зеландия и Люксембург, а также страны Северной Европы, где ключевая роль отводится профильным комитетам и предварительной проработке решений.
Европейский опыт показывает, что переход к однопалатной модели, как правило, происходит эволюционно и опирается на зрелость политических институтов. Показателен пример Норвегии, которая отказалась от формальной двухпалатности в 2009 году, признав, что разделение утратило практический смысл. Для сохранения качества законодательства там усилили роль комитетов и ввели обязательное повторное обсуждение законопроектов.
В Азии парламентские реформы чаще носят централизованный и технократический характер. В Южной Корее и Японии ключевые решения формируются при активной роли исполнительной власти и экспертов, тогда как общественное участие ограничено консультациями. Основной акцент делается на управляемость и институциональную эффективность.
Ранее мы сообщали, кто был первым вице-президентом Казахстана
Подпишитесь на наш Telegram-канал и узнавайте новости первыми!
El рекомендует 
