Как улучшается электронная система государственных закупок
Развитие казахстанской системы государственных закупок берет свое начало с 1997 года с принятия первого закона Республики Казахстан «О государственных закупках», который вступил в силу с 1 января 1998 года, передает ИА El.kz со ссылкой на Минфин.
В первоначальной версии Закона предусматривалось 30 статей и 2 способа закупок – конкурс и из одного источника.
В рамках формирования электронного правительства была создана информационная система «Электронные государственные закупки», которая введена в опытную эксплуатацию в 2007 году, а с 1 января 2010 года внедрен портал государственных закупок.
Вместе с тем, с 1 января 2016 года в системе государственных закупок начался новый этап в рамках Закона «О государственных закупках» от 4 декабря 2015 года, который действует по сегодняшний день.
Принятый Закон предусматривает полный переход данного процесса в электронный формат, начиная от планирования и до исполнения договорных обязательств (утверждение электронного годового плана госзакупок, проведение процесса по выбору поставщика, заключение сторонами договора о госзакупках, оформление электронных актов).
Основными целями Закона являются упрощение госзакупок, минимизация коррупционных рисков, защита прав и законных интересов потенциальных поставщиков, повышение ответственности участников госзакупок, сокращение доли закупок из одного источника.
Внедренные поправки уже показали положительный эффект в данной сфере, в том числе в части:
- увеличения количества участников госзакупок, что влияет на развитие предпринимательства и экономику страны в целом;
- прозрачности и открытости процесса, что позволяет минимизировать коррупционные риски в данной сфере;
- внедрения процедур электронного обжалования начиная от этапа предварительного обсуждения конкурсной документации до этапа заключения договора в рамках досудебного урегулирования, что позволило рассматривать оспариваемые вопросы до суда в более сокращенные сроки и принимать по ним необходимые меры по защите прав участников;
- повышения квалификации и ответственности участников;
- сокращения закупок из одного источника, увеличив тем самым добросовестную конкуренцию.
Со дня принятия Закона прошло 9 лет. За прошедший период в системе госзакупок было внедрено ряд немаловажных концептуальных нововведений, которые повлияли на процесс закупок и выбор поставщика.
Так, одной из них является финансовая устойчивость, повлекшая вывод из теневой экономики скрытых активов и оборотов.
В целях демонополизации строительного рынка и развития конкуренции внедрены критерии, влияющие на конкурсное предложение в виде территориального признака и отрицательных значений:
- поставщикам, зарегистрированным в местности выполнения работ присваивается условная скидка в размере 1%.
- за каждый находящийся на исполнении договор, который заключен в текущем году, отнимается 0,1% от общей условной скидки.
Кроме того, внедрены новые способы закупок таких как электронный магазин, направленный на снижение доли закупок из одного источника и позволяющий осуществить закупку практически в онлайн режиме, конкурс с использованием рамочных соглашений, внедренный в целях упрощения и сокращения сроков процедур закупок до 30 дней, тогда как ранее его средняя продолжительность составляла 1,5 месяца, а также конкурс с использованием рейтингово-балльной системы, предусматривающий определение победителя в автоматическом режиме на основе данных информсистем (финансовая устойчивость, эл.депозитарий).
Между тем, в соответствии с поручением Главы государства в рамках ежегодного Послания народу Казахстана от 1 сентября 2022 года необходимо создать новую качественную систему государственных закупок. Приоритет должен отдаваться качеству, а не низкой цене приобретаемых товаров и услуг.
Для реализации данного поручения разработан и внесен на рассмотрение Мажилиса Парламента проект нового Закона «О государственных закупках».
Законопроект ориентирован на упрощение закупочных процедур, установление приоритета качества над минимальной ценой, а также перевод на единую платформу закупок всех государственных и квазигосударственных организаций.
Также проект Закона предусматривает внедрение нового механизма рассмотрения жалоб и института общественного мониторинга, а также другие поправки, направленные на совершенствование законодательства.
