Как остановить отъезд людей из сел: три тысячи аулов на грани исчезновения
Согласно концепции развития сельских территорий, из 6316 сел Казахстана получат развитие только 3500 населенных пунктов, сообщает ИА El.kz
Об этом в ходе «открытого диалога», посвященного демографическим вызовам Казахстана, проведенного в Институте экономических исследований, сообщила эксперт Института экономики Комитета науки Министерства науки и высшего образования РК (г Алматы) Фарида Альжанова.
«Практически 3 тысячи сел в Казахстане в ближайшее время исчезнут. Чем это может грозить для Казахстана? 53% продукции животноводства в Казахстане сегодня создаются личными подсобными хозяйствами, населением. Если мы говорим о том, что исчезнет почти половина сельских населенных пунктов, то мы должны понять, что уходит рабочая сила, уходит сельское хозяйство, которое было связано с этими людьми. С высокой вероятностью, это коснется регионов, которые сейчас находятся в стадии депопуляции: северный и восточный Казахстан. Для чего и для кого мы освобождаем эту территорию? Будут ли освоены эти территории, как эта территория будет восприниматься? Это далеко идущие геополитические последствия для Казахстана», - подчеркнула она.
В стратегии национальной безопасности России есть подпункт о пространственной безопасности территорий, тогда как в риторике казахстанских исследований таких позиций нет.
«В программах переселения «Юг-Север», в программе «Серпiн» есть много противоречий, потому что у нас есть программа «Серпiн» и есть программа демонтажа сельских территорий касаемо тех населенных пунктов, где численность снижается менее 50-ти человек. Эти два процесса противоречат друг другу. Программы переселения не дадут результатов, пока не будут преодолены факторы, выталкивающие населения из этих регионов», - отметила Фарида Альжанова.
По ее мнению, новый закон о развитии агломераций в Казахстане будет усугублять процесс демографических дисбалансов в городской системе Казахстана.
Эксперт Института экономики Найля Нурланова считает, что урбанизация должна быть качественной для обеспечения экономического роста и улучшения условий жизни людей.
Так, группой ученых было проведено большое исследование на примере 134 стран мира, с изучением того, как уровень урбанизации, валовый внутренний продукт, валовый национальный доход на душу населения, уровень безработицы, уровень процветания, уровень счастья, уровень продолжительности жизни влияют от рейтингов численности и плотности населения.
«И результаты нам показали, каков оптимальный уровень урбанизации. По нашим исследованиям, при уровне урбанизации 60%-69% наблюдается рост уровня безработицы, отрицательный знак имеют коэффициент уровня счастья и продолжительности жизни, а при уровне свыше 80% отмечено снижение всех коэффициентов. То есть это самый худший вариант», - подчеркнула Найля Нурланова.
Она подчеркнула, что в мире наблюдается процесс рурализации, то есть развития сельских территорий.
«Во-первых, нужно усилить роль стратегического управления, разрабатывать индивидуальные программы развития всех городов – как долгосрочного, так и краткосрочного характера, с постоянным обновлением индикаторов, уточнением характеристик требуемых ресурсов и утверждением ответственных за их реализацию», отметила эксперт.
Для развития сел и малых городов прежде всего необходимо развить транспортную инфраструктуру, решить вопросы питьевой воды, строительства достаточного количества школ, больниц и поликлиник.
«Для снижения бедности, роста занятости населения нужно в городах стимулировать создание новых производств в социально значимых секторах. Это наукоемкие производства, сектор цифровых услуг. Если будет интернет – значит цифровые услуги могут развиваться в любом населенном пункте. Ну и, конечно, необходимо строительство жилья и производство продуктов питания», - перечислила исследователь.
Расширение возможностей для развития малого и микробизнеса окажет благотворное влияние на развитие предпринимательства, расширение технологических инноваций позволит поддержать малый и микробизнес.
«Если мы уберем налоги с микробизнеса и с индивидуального предпринимательства – это снизит социальную нагрузку на бюджет в виде социальных выплат. Нужно предусмотреть меры по расширению строительства социального жилья, чтобы повысить доступность, снизить стоимость аренды, особенно в мегаполисах», - подытожила Найля Нурланова.
Она подчеркнула, что мир становится все более урбанизированным, но сельская местность, учитывая ее самобытность и предоставляемые услуги, заслуживают внимания.
«В большинстве случаев сельские пространства обитаемы и унаследованы от долгой истории одомашнивания животных, но их богатство и потенциал развития часто недооцениваются в условиях быстрорастущей либеральной экономики. Cельская местность и прилегающие сельские поселения и деревни обеспечивают важную связь с национальным наследием и опытом, связанным с богатством природных богатств», - подытожила она.
По официальной статистике, за последние три года в Казахстане из 21 сельского населенного пункта (СНП) выехали все жители. До 2028 года, по мнению авторов Концепции развития сельских территорий РК на 2023-2027 годы (КРСТ), 2,4 тыс отдаленных сел постигнет та же участь: в них прогнозируется продолжение миграционного оттока в районные центры и крупные города.
В целом, такая политика продолжается в нашей стране на протяжении десяти лет: поддерживаются лишь те села, которые, по мнению государства, относятся к населенным пунктам с более высоким потенциалом развития.
В концепции определено, что сельчанам из малочисленных населенных пунктов и сел, не вошедших в перечень СНП с потенциалом развития, будут определены условия по переселению в другие населенные пункты за счет средств республиканского бюджета. «В этой связи будут внесены соответствующие изменения в Правила добровольного переселения лиц для повышения мобильности рабочей силы», - указывается в тексте КРСТ, утвержденной Постановлением Правительства 28 марта 2023 года.
Для обеспечения сельского населения доступным жильем разработчик предлагает субсидировать 50% затрат работодателей от стоимости введенного в эксплуатацию дома площадью не более 100 квадратных метров.
Не менее важным является осуществление общественного контроля относительно поддержки перспективных сел, в которых государство обещает к 2027 году обеспечить всем спектром государственных услуг и социальных благ, в соответствии с параметрами Системы региональных стандартов.
К таковым относятся 3,5 тысячи опорных и спутниковых сел, в которых проживает 90% всего сельского населения страны: 1,2 тысячи – в опорных и 2,3 тысячи – в спутниковых селах. Все они включены в 1,2 тысячи сельских кластеров.
Как следует из текста концепции, 17 особо крупных СНП, численность которых составляет свыше 30 тысяч человек, будут переведены в категорию городов, и в дальнейшем будут развиваться согласно градостроительным нормам для городского типа населенных пунктах.
Но будет и обратный процесс: три города, напротив, планируется перевести в категорию сельских населенных пунктов. К ним относится Степняк (с населением 3,8 тысячи человек), Темир (2,1 тысячи) и Жем (1,5 тысячи).
По словам разработчиков концепции, эти шаги государство планирует предпринять с учетом общественного мнения. Они ссылаются на слушания, проведенные в данных населенных пунктах.
В целом, как следует из концепции, в настоящее время в 6 295 сельских населенных пунктах проживает 38,2% населения страны, или 7,5 млн человек.
Число СНП с численностью более 5 тыс. жителей составляет 4,6%, но в них проживает более 40% сельского населения страны. 8% всех сельчан проживают в 3,3 тыс. мелких СНП с численностью менее 500 человек.
Доля малоимущих семей в сельской местности превышает городской показатель в 1,6 раза. При этом доля сельчан, имеющих доходы ниже прожиточного минимума, сохраняется на уровне 6,6%. Каждый третий сельский житель, а это – более 1,2 млн человек, является самостоятельно занятым. А значит, у них нет возможности официального трудоустройства. Среди самозанятых на селе молодежь составляет 22,1%, а люди пенсионного возраста – 4,8%.
По подсчетам демографов, к 2027 году в Казахстане будет 5,9 тыс. СНП, при этом численность сельского населения стабилизируется на уровне 7,7 млн человек.
