Қазақстан Халық Кеңесі начал работу, и треть его состава представляют регионы страны. Как устроен новый орган и что он меняет для людей на местах, читайте в обзоре El.kz.
Зачем появился новый орган
Халық Кеңесі, или Народный совет, новая Конституция закрепила как высший консультативный орган. Референдум по основному закону прошёл весной, а в силу он вступил 1 июля.
Совет пришёл на смену Ассамблее народа Казахстана и Национальному курултаю. Конституционный закон о нём президент подписал 5 июня, и со дня введения этого закона прежний закон об Ассамблее перестал действовать.
У реформы есть региональная сторона. С упразднением Сената возник вопрос, кто будет передавать позицию областей в центр. Ответ дал Президент Касым-Жомарт Токаев на первой сессии Совета.
“Теперь интересы регионов будут доводиться до центральных государственных органов Курултаем и Халық Кеңесі”, - сказал Глава государства.
Из кого состоит Совет
В состав вошли 126 человек. Закон делит места поровну между этнокультурными объединениями, общественными и другими некоммерческими организациями, а также маслихатами вместе с общественными советами регионов.
Регионам досталась треть мест. Среди членов Совета есть депутаты маслихатов Мангистауской и Атырауской областей, председатель Астанинского городского маслихата, члены общественных советов Карагандинской и Западно-Казахстанской областей.
Рядом с ними работают председатель правления «Казахтелекома» Багдат Мусин, глава Федерации профсоюзов Сатыбалды Даулеталин, олимпийский чемпион Юрий Мельниченко, писатель Роза Муканова и председатель ассоциации женщин с инвалидностью «Шырак» Ляззат Калтаева. Члены Совета работают на общественных началах, без зарплаты, а срок их полномочий составляет четыре года. Объединяться по этническому, религиозному, региональному или партийному признаку членам Совета закон запрещает.
Как принимаются решения
Высший орган Совета, сессия, собирается не реже одного раза в год. Текущую работу ведёт Төралқа, то есть президиум, а экспертную подготовку взяли на себя постоянные комитеты. Председателя избирают по предложению Президента либо по инициативе не менее трети членов Совета. На первой сессии кандидатуру Ерлана Кошанова, который до июля руководил Мажилисом, предложил глава государства, и за него проголосовали 120 членов.
Законопроекты Совет может разрабатывать самостоятельно. Сначала документ обсуждают внутри, затем сессия решает, вносить ли его в Курултай, и для этого нужны голоса двух третей всего состава. Принимает или отклоняет закон уже Курултай.
Порог для референдума выше. Инициативу о всенародном голосовании должны поддержать три четверти членов Совета. Кроме того, Совет проводит общественные слушания, готовит предложения по основным направлениям внутренней политики и участвует в общественном контроле.
Как Совет будет работать в регионах
На местах деятельность Совета обеспечивают общественные советы. По закону они поддерживают диалог между Советом, жителями и институтами гражданского общества. Токаев отметил, что прежде у таких советов не было подобного опыта общения, и поручил правительству вместе с Халық Кеңесі выработать механизмы повышения их профессионального уровня.
Председатель Ерлан Кошанов уже встретился с представителями общественных советов страны. Он предложил провести комплексную ревизию закона об общественных советах, который действует с 2015 года, и создать при профильном комитете рабочую группу для согласования его норм с конституционным законом о Совете. За каждой инициативой планируют закрепить конкретного члена Халық Кеңесі.
Отдельное направление касается общественного контроля. Президент обратил внимание, что единой процедуры, унифицированной системы и общих критериев оценки в этой сфере пока нет, и попросил Совет заняться её упорядочиванием, привлекая независимых экспертов.
Что уже сделано и что ждёт Совет
Первого октября Төралқа утвердил составы постоянных комитетов и Комиссию по этике. Спустя несколько дней прошло первое заседание Комитета регионального развития и местного самоуправления.
Пока работа идёт на уровне комитетов и рабочих групп, поэтому оценивать результаты рано.
“Деятельность Халық Кеңесі не должна превращаться в формальную работу”, - предупредил Касым-Жомарт Токаев на старте.
Он также попросил, чтобы критика в адрес любых решений звучала объективно и конструктивно.
Закон позволяет гражданам и организациям направлять в Совет предложения, инициативы и обращения по вопросам его компетенции. Сам Совет может привлекать к обсуждению общественные организации, учёных и экспертов, профсоюзы и отдельных людей.
Практический вход для жителей областей и городов лежит через общественные советы, потому что именно они ведут работу Совета на местах. Начать можно с общественного совета своего региона. В Секретариате Совета есть подразделение по взаимодействию с маслихатами и общественными советами.
Халық Кеңесі собирается на сессии не реже раза в год, готовит законопроекты и референдумные инициативы через комитеты и голосование внутри Совета, а с областями связан через общественные советы.
Ранее писали о том, как большая стройка повлияет на экономику Казахстана
