Количество детских домов и их воспитанников в Казахстане за последние десять лет сократилось вдвое. Какие меры предпринимаются в РК по соблюдению прав детей, оказавшихся в трудной жизненной ситуации, и защите их интересов, в интервью ИА El.kz рассказала заместитель председателя Комитета по охране прав детей Министерства просвещения Юлия Овечкина.
- Сегодня в Казахстане понятия «детский дом» нет. У нас есть несколько организаций для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Их во всех регионах насчитывается 116, в трех системах: образования, здравоохранения и социальной защиты. К системе здравоохранения относятся дома ребенка, там проживают сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей с рождения до четырех лет, а также дети с глубокими заболеваниями. Там же проживают «отказники», от которых отказались в роддоме. При социальной защите населения числятся 18 организаций, в основном, медико-социальные учреждения. В них проживают детки с глубокой формой инвалидности, у которых имеются серьезные заболевания, и за ними нужен постоянный медицинский уход. На сегодняшний день там проживает порядка 500 детей. При системе образования числится 78 организаций, там находится самое большое количество детей-сирот и оставшихся без попечения родителей — порядка трех тысяч.
И наши организации делятся на подвиды — центры поддержки детей, находящихся в трудной жизненной ситуации. Это бывшие детские дома.
-Как проводилась работа по трансформации детских домов?
- Работа по трансформации бывших детских домов в Центры поддержки детей, оказавшихся в трудной жизненной ситуации, проводится на протяжении нескольких лет. Сейчас в стране 36 центров, в которых проживает порядка 1700 детей. Также у нас есть Детские деревни, это когда ребята живут в определенных домах. У нас есть регионы, где детки живут в квартирах, с воспитателями, которых они считают мамами и папами. Так их и называют, мама-воспитатель, папа-воспитатель. То есть в условиях, наиболее приближенных к семейным. На сегодняшний день в так называемых Детских деревнях проживают порядка 737 детей. Также в Казахстане есть Дома юношества, их всего 13 по республике. Там проживают выпускники детских домов, а также те, кто окончил школу, девятый класс, перешёл в колледжи. Возраст этих детей от 16 до 23 лет. То есть, если ребенку исполнилось 18 лет, и он проживал в доме юношества, но ему некуда пойти, он не получил жилье от государства, у него нет родственников, то он до 23 лет, до окончания обучения, может жить в доме юношества, соблюдая все правила, весь распорядок дня.
Сейчас в домах юношества проживает 212 детей.
Также есть Центры адаптации несовершеннолетних, их десять по республике. Это те центры, куда доставляются безнадзорные, дети, оказавшиеся в трудной жизненной ситуации, жертвы насилия. Как только их выявляют, это первая организация, куда их везут. Дети могут проживать в них до шести месяцев, то есть до решения вопроса, что делать с родителями, вернуть ребенка в кровную семью, если родители встают на путь исправления, либо, в случае лишения или ограничения родительских прав, детей с центра адаптации несовершеннолетних передают именно в эти центры поддержки.
В общем в стране всего 116 организаций, около 3 тысяч 700 детей в них проживает.
И большая часть детей, около 1700, направляются в центры поддержки. Сейчас это ключевой вид организации, где находятся все дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей.
- Десять лет назад было около 6 тысяч детей в детдомах, в два раза в Казахстане за десять лет сократили и количество самих организаций. Большинство из них было расформировано, закрыто, сократилось количество детей. За счёт чего?
- Большая часть детей ушла в семьи, потому что появились новые виды устройства. Если раньше это была только опека, то сейчас есть опека-попечительство. Под опеку мы, в основном, передаём детей бабушкам, дедушкам, родственникам, тетям, дядям.
Также есть иные формы устройства — патронатное воспитание, приемная семья, и традиционное —усыновление. Сейчас мы также работаем над поправками по введению новой формы — это приемная профессиональная семья.
-То есть детей оставляют при семьях, такая политика?
- Совершенно верно. Наша основная цель — реализовать право каждого ребенка жить и воспитываться в семье. Потому что какие бы условия не создавала организация для детей, оставшихся без попечения родителей, как бы им там комфортно не было, у каждого должен быть свой дом, своя семья, пусть не кровная, но приемная, которая его возьмет, одарит любовью, заботой, теплом.
Поэтому наши действия максимально направлены на то, чтобы, во-первых, либо возвратить ребенка в кровную семью, и все заинтересованные органы максимально должны помочь этой семье выйти из состояния неблагополучия и все-таки понять, что ребенок занимает ключевую позицию. И, во-вторых, наши усилия также направляются на устройство ребенка в приемную семью.
Даже когда встает вопрос о лишении родительских прав, это не быстрая процедура. Невозможно пойти, увидеть, что семья неблагополучная, вынести материал в суд, и лишить эту семью родительских прав. Это очень долгий процесс. Он начинается именно с выявления, подключаются госорганы, стараются оказать помощь, ставят на учет. Если только все эти меры не приносят положительного результата, тогда уже, конечно же, вопрос ставится о лишении родительских прав, потому что ребенку становится опасно находиться в кровной семье.
-Удается ли поменять отношения к детям в неблагополучных семьях?
-Конечно, есть и положительные результаты. За счет чего это достигается? Сейчас в каждом регионе работают комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав. Это первичный орган, где рассматривается семья. Председателем данной комиссии является заместитель акима, а в ее состав включены представители всех государственных органов региона. Это органы образования, здравоохранения, занятости, внутренних дел, неправительственные организации, депутаты. И, когда неблагополучную семью приглашают на обсуждение, первичные меры, которые комиссия предпринимает, это подключение всех государственных органов и назначение всех видов помощи, которые законодательно этой семье положены. Допустим, если проблема семьи в том, что родители не работают, подключаются органы занятости и предлагают места работы родителям. Если семья выпивает, или у нее имеются проблемы с алкоголем, то органы здравоохранения ставят членов ячейки общества на учет и тоже оказывают помощь, чтобы вывести из этого состояния. Для помощи ребенку подключаются органы образования, пытаются обеспечить занятость, назначают помощь психолога. Также членов семьи могут поставить на учет органы внутренних дел по категории неблагополучная, и уже с их стороны осуществляется контроль. То есть постоянно приходит участковый инспектор и наблюдает, депутаты подключаются. Есть у нас в разных регионах различные программы, которые ведут неправительственные организации, и вовлекают семью в программы. И по решению комиссии семье дается время на исправление.
Далее, определяют, какой объем помощи будет оказан. И только если на протяжении этого времени и с учетом той помощи, которая была предложена, родители не исправляются, тогда уже конечно рассматривается вопрос об ограничении или лишении родительских прав. Потому как все же самый главный приоритет в том, чтобы ребенок находился в безопасных условиях.
- Что нужно сделать, чтобы работа с неблагополучными семьями была более эффективной?
- Здесь не от специалистов зависит. Здесь многое зависит от уровня сознательности семьи. Если там дорожат ребенком, хотят исправиться, они работают над собой. Это больше вопрос о влиянии информационного поля, понимания того, что человеку нужно выбраться. И если человек страдает зависимостью, и он не примет и не поймет, что нужно выйти из этого состояния, хоть десять специалистов подключите, результата не будет. Также очень важна работа психолога.
Будучи некогда простым специалистом, могу сказать, что очень много семей прошло через нашу комиссию, и не было таких родителей, которые говорили, заберите ребенка, он мне не нужен. Каждая мама любит своего малыша, и тут больше вопрос в том, что зависимость этих родителей иногда берет верх над материнскими чувствами.
- Какие формы устройства детей в семьи сейчас есть, как это осуществляется? Имеют ли право выбора дети?
- Сейчас у нас есть такие формы устройства детей в семьи как опека, патронатное воспитание, приемная семья и усыновление.
Опека (попечительство) — давно устоявшаяся форма, в этом случае всегда передаются дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей в основном бабушкам, дедушкам, тетям, дядям, братьям, сёстрам, всем близким родственникам ребенка. Хотя в законодательстве этого не прописано, но традиционно так сложилось, что большее количество детей, оставшихся без попечения родителей, находятся именно под опекой попечителей. Это стандартная форма устройства. Сейчас под опекой находятся порядка 16 тысяч детей, и в этой форме устройства предусмотрено материальная помощь в виде пособия на содержание ребенка в размере десяти месячных расчётных показателей, это порядка 34 тысяч тенге.
Следующая форма устройства — это патронатное воспитание. Изначально, когда ее мы вводили, она предполагалась для педагогов, и среди требований к патронатным воспитателям было обязательное наличие педагогического образования.
Со временем мы убрали данное обязательство, и сейчас патронатным воспитателем может стать любое лицо, которое будет соответствовать требованиям, прописанным в кодексе о браке, супружестве и семье. В основном, на патронатное воспитание берут детей, которые не являются родственниками. Для патронатных воспитателей также предусмотрено материальное стимулирование в виде десяти МРП на ребенка, и плюс еще 35 МРП патронатному воспитателю выплачивается заработная плата. Это около 120 тысяч тенге.
Следующая форма устройства была введена в 2017 году, это приемная семья. Чем приемная семья отличается от патронатного воспитания? Приемная семья может принять на воспитание в семью от четырех до десяти детей. Для чего это было сделано? Мы пришли к тому, что сейчас в центрах, в основном, воспитываются детки, которые имеют определенные заболевания, и у которых много братьев и сестер. А по закону у нас разделение братьев и сестер запрещено. То есть мы не можем взять семью из пяти человек, двух отдать одной семье, трех другой. Если у нас есть в одном центре поддержки пять детей из одной семьи, они должны быть переданы именно одной какой-то семье. Именно для этого мы ввели приемную семью, которая берет от четырех до десяти детей. В приемной семье платят пособие — 10 МРП на каждого ребенка, и плюс выплачивается заработная плата — 35 МРП каждому из родителей.
И четвертая, последняя форма устройства — усыновление. На усыновление дети проходят через суд, обязательно выносится решение, и те родители, которые решили стать усыновителями, в свидетельстве о рождении ребенка записываются как мама и папа. И по желанию усыновителей может быть принято решение о перемене у ребенка фамилии, имени, отчества. Но в основном, это делается для деток, которые еще не достигли года. Когда на усыновление берут детей более старшего возраста, им не меняют имена уже.
Также сейчас мы разрабатывает законодательные поправки еще для одного вида устройства — это приемная профессиональная семья.
- В чем отличие?
- Если на те четыре вида устройства передаются дети-сироты и оставшиеся без попечения родителей, с окончательным статусом, у которых родители лишены прав, находятся в розыске, местах лишения свободы и так далее, то в приемные профессиональные семьи будут передаваться все дети. Вот, допустим, если на улице выявили беспризорного ребенка, он уже не будет доставляться в детскую организацию, он будет доставляться в приемную профессиональную семью, и на уровне этой семьи будет решаться вопрос о дальнейшем его устройстве. То есть, опять-таки, если его кровная семья исправится, наладит свой образ жизни, заберет ребенка, конечно же, он будет возвращен в кровную семью. Но если этого не произойдет, дитё останется в приемной профессиональное семье. И если раньше в этих четырех видах устройства родители выбирали ребенка, то сейчас, когда его направляют в приемную профессиональную семью, ребенок будет выбирать, в какую именно. То есть у тех родителей, которые получат статус приемная профессиональная семья, не будет права выбора ребенка. Это будут как мини-организации, которые пройдут школу профессиональных родителей, аккредитацию, и будут работать как мини-организации по приему детей. Повторюсь, это все делается, чтобы максимально сократить количество детей в детских домах, чтобы у каждого ребенка была родная душа даже в виде приемных профессиональных родителей.
- Любая семейная пара может стать профессиональными родителями?
- Конечно, может стать любой человек, который будет соответствовать квалификационным требованиям. Это обязательно гражданство, дееспособность. То есть люди, которые ранее не были лишены и ограничены в родительских правах, не состоят ни на одном виде учета, не имеют судимость, имеют положительное заключение о состоянии здоровья, пройдут и получат положительное заключение школы приемных родителей. И еще одно требование — это обязательно будут лица от 30 до 53 лет. То есть они должны будут подать заявку в органы опеки и попечительства в своем регионе, пройти школу приемных родителей, получить положительное заключение, получить аккредитацию в органах опеки и попечительства, и с этого момента они будут действовать как приемная профессиональная семья. То есть, будут находиться дома и будут ждать, когда к ним привезут ребенка. Всего три вида устройства ребенка — краткосрочное, среднесрочное и долгосрочное. Сейчас данный вопрос на стадии разработки, но, когда поправки будут приняты, будет разработано большое положение о приемных профессиональных семьях. И для них пока на этом этапе мы предлагаем материальное стимулирование, пособие на содержание ребенка — 10 МРП, и 70 МРП — заработная плата каждого из родителей. Если это мама и папа, они будут получать 240 тысяч как заработную плату на каждого из родителей.
У нас уже есть школа приемных родителей, для них уже разрабатывается отдельная программа, потому что это не просто, стать такой семьей, и постоянно жить в ожидании, что к тебе в любой момент могут привести ребенка. Поэтому обязательно они пройдут и психологическую подготовку.
Наше видение на сегодняшний день такое. Сейчас поправки нами разработаны, они проходят все законодательные процедуры, и в ближайшем времени мы внесем их в парламент.
То есть наша цель, чтобы еще через десять лет мы уже говорили, что у нас в детских организациях практически не осталось детей. Потому что дети всегда должны находиться в семьях, пусть не кровных, но замещающих. А центры поддержки детей, которые сейчас существуют, должны будут еще более трансформироваться, и уже их деятельность будет направлена не на содержание детей, а на поддержку приемных семей, обучение, и на реализацию работы по возвращению детей в кровные семьи.
Читайте также: