Директор Института истории государства КН МНВО РК Нурбек Пусырманов рассказал о принятии Декларации о суверенитете, которое предваряли горячие дискуссии в Верховном Совете Казахской ССР, передает ИА El.kz.
Расскажите, пожалуйста, как Казахстан принимал Декларацию о суверенитете в октябре 1990 года? В каких условиях разрабатывался этот документ и какое значение имел в то время?
Оглядываясь назад на прошлое, осознавая ту сложность переходного периода, с которой столкнулась старшее поколения казахстанцев, нам необходимо понять простую истину. Исторические вехи, имеющие значимый консолидирующий потенциал нашего современного общества, требуют бережного и ответственного подхода в их осмыслении. Принятие Декларации о суверенитете республики происходило на фоне сложных политико-правовых и социально-экономических процессов, конца 80-х и начала 90-х годов прошлого столетия. Трансформация общественного сознания сопровождалась острой полемикой между разными социальными слоями населения, появлением разнообразных политических, экологических движений, общественных объединений. «Парад суверенитетов», начатый рядом союзных республик, обозначил вопрос о необходимости ограничений в правовом поле полномочий институтов и законов СССР над институтами и законами союзных республик. Безусловно, в этот процесс была вовлечена и наша республика. Основанием для новых инициатив стало внесение изменений в 10 главу «Конституции Казахской ССР», касательно «избирательной системы» закона Казахской ССР от 22 сентября 1989 года № 4141-ХІ. Согласно данной норме (ст. 84), четверть народных депутатов избиралась от общественных организаций. На волне лозунгов «Горбачевской» перестройки и гласности и в русле этих конституционных изменений состоялись 25 марта 1990 года выборы в 12 созыв Верховного Совета Казахской ССР – Парламента того времени. В Верховном Совете Казахской ССР, как и во всем обществе происходили долгие и горячие дискуссии. Стоит отдать должное участникам этой полемики. Как отмечает известный общественный и политический деятель Игорь Рогов, руководство Казахстана к этим вопросам всегда относилось очень скрупулёзно. В условиях формального существования СССР, действия его Конституции, принимая во внимание результаты Всесоюзного референдума о сохранении СССР и другие факторы, провозглашение независимости Казахстана в 1990 году с формально-юридической точки зрения было бы не совсем корректным. Поэтому решение о полной независимости республики было принято лишь тогда, когда созрели все необходимые для этого условия, в том числе и правового характера. И первым серьезным шагом, и историческим событием в октябре 1990 года было принятие Верховным Советом Казахской ССР Декларации о государственном суверенитете республики. В Декларации впервые четко определялось, что Казахская ССР есть суверенное государство, которое добровольно объединяется с другими республиками в Союз суверенных республик и строит с ними отношения на договорной основе и при этом сохраняет за собой право свободного выхода из союза.
Сколько времени ушло на разработку и принятие Декларации, кто работал над ней и какие наиболее важные тезисы были закреплены в этом документе?
Для подготовки текста Декларации у народных депутатов Верховного совета Казахской ССР времени было сравнительно мало. Рабочую группу по разработке Декларации о суверенитете Казахстана возглавил известный учёный и государственный деятель, академик, доктор юридических наук – Салык Зиманов. В состав рабочей группы вошли представители интеллигенции, учёные, юристы и депутаты. Напряженная работа над текстом Декларации велась на протяжении 5–6 месяцев. Первый проектный вариант закона «О государственном суверенитете Казахской ССР» был рассмотрен 7 августа 1990 года на заседании Верховного совета Казахской ССР. Надо сказать, что ускоренный темп подготовки был также вызван тем, что к этому времени в большинстве других республик уже приняли собственные нормативно-правовые акты о суверенитете. Демократический подход при подготовке такого значимого документа опирался на всенародное его рассмотрение. Подготовленный проект законопроекта было решено опубликовать в прессе для широкого общественного обсуждения. С этой целью первоначальный проект Декларации, состоявший из 15 пунктов, публикуется в воскресном выпуске газеты «Социалистический Казахстан» (на казахском языке) от 16 сентября 1990 г. № 214. И уже через неделю в этой же газете в рамках рубрики «Обсуждаем проект Декларации» была опубликована статья кандидата экономических наук Р. Несипбаева. За ней проследовали и другие мнения казахстанцев. 4 октября 1990 года в СМИ было опубликовано обращение депутатской группы «Демократический Казахстан», в котором выражался критический взгляд на вопрос разделения ветвей власти, особенно отмечалось необходимость ограничения монопольного положения Коммунистической партии. Позднее данной депутатской группой была предложена «альтернативная версия» Декларации. На следующий день, 5 октября в Алматы на научно-теоретической конференции по проблемам политического устройства Казахской ССР как суверенного государства выступил ученый-историк, академик Казахской ССР М. К Козыбаев. 16 октября 1990 года сторонники официальной и альтернативной версий Декларации перевели дискуссию в общественное пространство. Таким образом, с учетом предложений и замечаний, высказанных в средствах массовой информации и при обсуждении на данной сессии, создается комиссия по доработке проекта Декларации о государственном суверенитете Республики. Внесение изменений в законопроект таким образом осуществлялось в рабочем режиме с учетом предложений всех заинтересованных сторон. Как вспоминает академик Салык Зиманов, возглавлявший работу над проектом Декларации, в результате деятельности комиссии законопроект претерпел качественные и количественные коррективы. В проект Декларации вместо прежних 15 статей были внесены 18. Изменения были вызваны громоздкостью ряда статей, включавших разные аспекты и вопросы, поэтому рабочая комиссия посчитала нужным разделить их на две части. Члены комиссии учитывали предложения всех заинтересованных сторон, включая депутатов, представителей ряда научно-исследовательских институтов тогдашней столицы – города Алматы, которые вносили предложения, как редакционного, стилистического, так и – содержательно-смыслового характера. Так, изменений коснулись ряд положений Декларации. В ее преамбуле, в последнем абзаце, вместо слов «исходя из решимости создания» в новой редакции последовало следующее предложение: «исходя из решимости создания гуманного, демократического, правового государства». Далее было решено в самом начале 4-ой статьи последнего варианта восстановить формулировку о том, что граждане республики всех национальностей составляют народ Казахстана. В 7-ой статье было сказано, что у нас организация власти осуществляется по принципу разделения. Добавлено, что законодательную власть осуществляет Верховный Совет. Президент осуществляет высшую исполнительную власть, вместе с тем является главой государства. Декларация «О государственном суверенитете» провозгласила принцип верховенства Конституции Казахской ССР и законов на территории Казахстана, право приостанавливать на своей территории действие актов Союза ССР, нарушающих суверенные права республики. Именно с этой Декларации начинается фактическое осуществление республикой своего государственного суверенитета. Находясь в составе СССР, Казахстан был суверенным только формально-юридически, но фактически не обладал суверенитетом и соответственно не мог выступать реальным субъектом международного права. В Декларации была закреплена неделимость и неприкосновенность территории Казахстана, страна определена как субъект международного права. Объявление исключительной собственности республики на все природные ресурсы, экономический и научно-технический потенциал позволили Казахстану положило начало осуществлению самостоятельной экономической политики. Впервые Декларация отказывается от классового подхода к определению социальной основы государства и провозглашает национальный характер государственности. Декларация стала базовым основополагающим законодательным актом, с которого начался этап дальнейшего развития государственно-правовой системы страны на пути оформления полной государственной независимости.
Как принималась Декларация о суверенитете? Что изменилось в республике после ее принятия?
Как упоминается в архивных источниках (Стенографический отчет второй сессии двенадцатого созыва Верховного Совета Казахской ССР) 24 октября 1990 года президент Казахской ССР Нурсултан Назарбаев начал свое выступление в Верховном Совете на тему устройства власти в республике. Однако депутаты отложили рассмотрение доклада и приступили к обсуждению Декларации о государственном суверенитете Казахской ССР. На следующий день, 25 октября академик Салык Зиманов выступил с текстом Декларации перед 360 депутатами на сессии Верховного Совета КазССР. Во время своего выступления академик С. Зиманов отмечал, что Декларация о государственном суверенитете нашей республики должна стать документом консолидирующим, сориентированным на достижение гражданского, национального, а в целом – общественного согласия. Каждую статью законопроекта депутаты скрупулезно разбирали и обсуждали. Все пункты и ее обсуждение в Верховном Совете длилось почти 6 часов. После шестичасового постатейного обсуждения и голосования проекта Декларации, где С.З. Зиманов блестяще отстоял свои позиции. Подводя итоги голосования, председательствующий Е.М. Асанбаев подметил, что «кворум для принятия решения был 179, проголосовало «за» - 213, против – 71, воздержалось – 8, не голосовал 1 человек». В результате, 25 октября, в 18 часов 55 минут данный исторический документ был принят значительным большинством голосов депутатов Верховного Совета. Отдавая дань памяти тем историческим дням и людям, определившим дальнейший вектор развития нашей страны, Глава государства Касым-Жомарт Токаева подчеркивает: «Декларация о суверенитете – победа смелости и дипломатии, разума и терпения». После Казахстана такую Декларацию принял Кыргызстан. Политический процесс начала 1990-х годов, названный «парадом суверенитетов», завершился через год развалом СССР.
Как Декларация о суверенитете предопределила обретение Казахстаном независимости?
Как мы помним, Казахстан, будучи одной из ключевых республик СССР, находился в тот период под колоссальным давлением экономических и политических перемен в условиях дестабилизации общественно-политической ситуации в стране. В условиях распада Советского Союза и политической нестабильности, этот документ дал Казахстану возможность заявить о своем праве на самостоятельное управление. Декларация провозгласила суверенитет республики, закрепив её политическую и экономическую автономию. Ключевым положением документа стало установление контроля над природными ресурсами, по сути, укреплялась экономическая независимость страны. Именно эти принципы суверенитета, заложенные в Декларации, предопределили дальнейшее обретение полной независимости. В документе было закреплено, что Конституция и законы республики имеют приоритет над союзными нормами. Это позволило республике укрепить свои правовые основы и подготовить почву для последующих реформ. Хотя республика ещё оставалась в составе СССР, она уже имела все необходимые инструменты для дальнейшего обособления. Принятие этого документа позволило Казахстану вступить в процесс сепарации от централизованного управления Советским Союзом. Закрепление суверенитета в Декларации создало предпосылки для формирования собственных конституционно-правовой системы, а также политических и экономических институтов. В документе подчёркивалось, что природные ресурсы республики принадлежат её народу. Это означало, что Казахстан больше не зависел от решений Москвы в вопросах использования своих богатых ресурсов. Этот аспект Декларации стал важным условием для формирования самодостаточной экономики. Положения Декларации позволили избежать коллапс власти и сохранить устойчивость политической власти, особенно в условиях нарастающей нестабильности и августовского путча 1991 года.Таким образом, Казахская ССР наделялась правом самостоятельно решать все вопросы, связанные с политическим, экономическим, социальным и национально-культурным строительством в республике, ее административно-территориальным устройством, определять структуру и компетенции органов государственной власти и управления, а также ее символы. Этот документ способствовал единению страны на пути к окончательной независимости и продемонстрировал всему миру готовность Казахстана стать самостоятельным и полноправным субъектом международных отношений. Как видим, даже простой перечень новых полномочий республики однозначно свидетельствует, что с принятием Декларации Казахстан приобретал реальный суверенитет, хотя определенное влияние СССР еще номинально сохранялось. О том, что суверенитет Казахстана не остался на бумаге и получил реальное воплощение в политической жизни свидетельствует решение Президента Н.А. Назарбаева о закрытии Семипалатинского ядерного полигона (Указ от 29 августа 1991 года). Напомню, что это событие состоялось, когда СССР еще не прекратил свое существование. Президент Казахстана осуществил свое полномочие, прямо вытекающее из текста Декларации о суверенитете. В результате указанного шага Казахстан стал лидером глобального антиядерного движения. Не случайно именно по инициативе Казахстана дату 29 августа Генеральная Ассамблея ООН в декабре 2009 года (резолюция 64/35) провозгласила Международным днем действий против ядерных испытаний.
Когда и как был утвержден праздник Дня Республики? В чем была важность и значение этого праздника?
В соответствии с Указом Президента Республики Казахстан, имеющим силу Закона от 18 октября 1995 года № 2534 «в целях воспитания чувства казахстанского патриотизма» 25 октября – День Республики объявлялся национальным праздником Республики Казахстан. Обоснованием для выбора даты празднования Дня Республики стал исторический факт – принятие 25 октября 1990 года Декларации о государственном суверенитете Казахской ССР, которая ознаменовывала первый шаг страны на пути к независимости. Через 6 лет согласно Закона Республики Казахстан от 13 декабря 2001 г. № 267 этот праздник утратил свой характер «национального» и был определен как «государственный». При этом в законе, определявшим «правовые основы праздников, отмечаемых в Республике Казахстан», под национальными праздниками понимали «праздники, установленные в Республике Казахстан в ознаменование событий, имеющих особое историческое значение, оказавших существенное влияние на развитие казахстанской государственности. Празднование национальных праздников сопровождается проведением официальных мероприятий в центральных и местных государственных органах». В этом же документе государственные праздники рассматривались в качестве праздников, посвященных «событиям, имеющим общественно-политическое значение, а также традиционно отмечаемые гражданами Республики Казахстан. Празднование государственных праздников может сопровождаться проведением официальных мероприятий». Указом Президента РК К.К. Токаева от 29 сентября 2022 года Дню Республики возвращен статус национального праздника.
Чем на ваш взгляд этот праздник важен в наши дни, почему в 2022 году он снова стал национальным?
В июне 2022 года во время своего выступления на Первом заседании Национального курултая в Улытау – колыбели казахской государственности Президент Республики Казахстан Касым-Жомарт Токаев предложил вернуть празднику «День Республики» статус национального праздника. В канун празднования Дня Республики в своей речи 22 октября 2022 года в Акорде в Президент Касым-Жомарт Токаев подчеркнул: «Сегодня отмечается дата, олицетворяющая возрождение многовековых традиций государственности казахского народа. В этот день воплотилась в реальность мечта наших предков, боровшихся за нашу независимость. 25 октября 1990 года была принята Декларация о государственном суверенитете Казахстана. Этот документ стал политико-правовой основой нашей Независимости. Иными словами, Декларация стала важнейшим актом, открывшим путь к обретению Независимости... Возрождение Дня Республики – это очень важный исторический шаг, призванный возвысить дух нашего народа и укрепить нашу государственность». Символический потенциал Дня Республики, безусловно, велик. Декларация стала основой для разработки Конституции Казахстана 1993 и 1995 годов и других законодательных актов. Принятие впоследствии Конституционного закона «О государственной независимости Республики Казахстан» от 16 декабря 1991 года окончательно завершило конституционное оформление становления нашей страны как независимого и самостоятельного государства. С правовой точки зрения, Декларация была первым шагом к юридическому закреплению независимости Казахстана. Для народа Казахстана она стала символом новой эпохи – эпохи независимости, свободы и самоуправления.
Чем День Республики отличается от Дня независимости и почему важно отмечать оба праздника?
День Независимости связан с исторической датой 16 декабря 1991 года, когда был принят Конституционный закон «О государственной независимости Республики Казахстан», объявивший страну самостоятельным членом мирового сообщества и субъектом международного права. День Республики связан с датой 25 октября 1990 года, когда Верховным Советом была принята Декларация о государственном суверенитете Казахстана. Исключительная роль Декларации в том, что Казахстан впервые заявил о себе как об уникальном территориальном субъекте, имеющим собственное мировоззрение, индивидуальные обычаи, традиции, а также видение своего будущего. 30 лет современной истории показали, что казахстанцы дорожат Независимостью. И для абсолютного большинства казахстанцев Независимость – главная ценность. В этом чувстве мы едины, и в нем прослеживается связь с нашими далекими предками, чья жизнь и мысли были посвящены достижению Свободы. Однако, необходимо отметить содержательный контраст между этими праздниками. День Независимости, среди населения в первую очередь ассоциируется с декабрьской трагедией 1986 года, и героями, павшими на пути независимости. Опыт предыдущих лет показал, что этот день не воспринимается праздником, он больше воспринимается как день памяти и дань памяти о тех, кто верил и сражался за независимость нашей страны. Другое дело, День Республики – это праздничная веха, которая осмысливается как торжественное событие, связанное с принятием Декларации о независимости. В память об этом событии мы устраиваем и участвуем в торжественных мероприятиях, поскольку оно символически соотносится с важными для нас памятными октябрьскими днями 1991 года, связано с теми людьми, которые заложили фундамент нашей независимости.