Казахстан создаёт единую сеть видеонаблюдения: где заканчивается безопасность и начинается частная жизнь

С 3 января 2027 года в Казахстане начнут действовать обновлённые правила Национальной системы видеомониторинга. Они определяют подключение камер, сроки хранения записей и доступ государственных органов к данным, сообщает El.kz.

Камеры в торговом центре, на железнодорожном вокзале и на городском перекрёстке могут принадлежать разным организациям и работать в отдельных сетях. Национальная система видеомониторинга (НСВМ) предназначена для объединения видеоданных с таких объектов в общей инфраструктуре. Для предусмотренных законом категорий подключение обязательно; пользоваться системой и получать данные смогут только определённые законом участники и уполномоченные органы.

Означает ли это, что государство подключит к себе каждую домашнюю камеру? Закон такого требования не устанавливает. При этом в сферу обязательного подключения входят не только камеры госорганов и дорожных служб, но и видеонаблюдение на объектах, открытых для свободного посещения, в том числе частных. Разобраться в различии между собственником оборудования и назначением объекта здесь важнее, чем в самом слове «частный».

Система уже существовала до новых правил

НСВМ появилась раньше нынешнего приказа. Правила её функционирования утвердили 27 октября 2020 года приказом председателя КНБ № 69-қе. В 2026 году статья 30-1 Закона «О кибербезопасности» получила новую редакцию, а июньские поправки расширили категории объектов обязательного подключения и круг пользователей. Приказ № 132/ҚЕ от 28 октября 2026 года изложил правила 2020 года в новой редакции, которая начнёт действовать 3 января 2027 года.

Более того, видеомониторинг с распознаванием лиц давно вышел за пределы нормативных документов. В ноябре 2024 года МВД сообщало о работе Национальной системы видеомониторинга в Астане и Алматы. Тогда ведомство рассказало об обнаружении разыскиваемых людей, оставленных предметов и распознавании автомобилей по внешним признакам. Это были сведения о конкретном этапе внедрения, а не доказательство того, что все камеры Казахстана уже подключены к общей платформе.

В той же публикации МВД фигурировали 1 млн 359 тыс. видеокамер по стране, из них 310 тыс. были выведены в центры оперативного управления и дежурные части полиции. Эти цифры относятся к 2024 году, причём подключение к полицейскому центру не следует автоматически приравнивать к подключению по новым правилам НСВМ. Для оценки масштаба реформы нужны отдельные актуальные сведения о количестве именно интегрированных систем – таких данных в рассмотренных нормативных разъяснениях нет.

Какие камеры государство вправе подключать обязательно

Статья 30-1 Закона «О кибербезопасности» определяет четыре категории обязательного подключения. Первые три – системы видеонаблюдения центральных государственных и местных исполнительных органов, объектов, уязвимых в террористическом отношении, а также общественной и дорожной безопасности. Четвёртую категорию добавили поправками от 24 июня 2026 года: камеры в общественных местах, местах массового пребывания граждан и на объектах, доступных для свободного посещения населения, независимо от формы собственности.

Последняя формулировка имеет практическое значение для бизнеса. Частное владение зданием само по себе не исключает его из сферы регулирования, если оно относится к предусмотренной законом категории. Торговый комплекс, место массового посещения или открытая для публики территория могут подпадать под правила, но из одного только факта наличия видеокамеры такая обязанность не возникает. Юридически важны характеристики объекта и установленный порядок подключения.

Камера над дверью частного дома или устройство, снимающее исключительно двор владельца, в названных законом категориях отдельно не указаны. Поэтому утверждение о неизбежном подключении всех домашних камер было бы необоснованным. При этом обновлённый порядок допускает добровольное присоединение абонентов – его следует отличать от обязательного включения по графику.

Владельцы подключаемых систем становятся абонентами НСВМ. Это могут быть юридические и физические лица, во владении или пользовании которых находятся соответствующие объекты. Собственник продолжает отвечать за своё оборудование, но обязан обеспечить его техническое взаимодействие с платформой, если для его объекта подключение предусмотрено законом и утверждённым графиком.

От уведомления до реестра: как подключат объект

Порядок рассчитан на постепенное расширение сети. Местные исполнительные органы вместе с пользователями системы формируют графики подключения и ежегодно до конца первого квартала направляют их координатору. После утверждения графика абоненту направляют уведомление. На выполнение технических условий предусмотрено до шести месяцев – это время для подготовки оборудования и каналов передачи данных, а не объявленная отсрочка для всех владельцев камер без исключения.

После подготовки оборудования оператор в течение десяти дней проверяет соответствие системы национальному стандарту. При положительном результате абонент получает разрешение, и оператор выполняет техническое подключение. В течение десяти рабочих дней после этого стороны подписывают акт, а сведения об устройствах заносят в реестр. Таким образом, подключение должно подтверждаться документами, а не происходить без уведомления владельца.

Техническая часть тоже готовилась заранее. Приказом Комитета технического регулирования и метрологии от 17 июля 2026 года утверждён стандарт СТ РК 4044-2026, вступивший в действие 1 сентября. Он устанавливает технические требования к системам видеонаблюдения https://el.kz/ru/zapis-30-sutok-i-raspoznavanie-lits-v-kazahstane-utverdili-standart-videonablyudeniya_400050989/: определяет виды камер, их характеристикам и размещению при проектировании, строительстве и реконструкции зданий. Среди параметров – разрешение, светочувствительность, объектив, условия эксплуатации и совместимость оборудования. Стандартом также предусмотрены непрерывная запись и хранение видеоданных не менее 30 суток.

Этот стандарт и январские правила решают связанные, но разные задачи. Первый задаёт параметры оборудования для новых и реконструируемых объектов. Вторые устанавливают организационный механизм работы НСВМ. Поэтому фразу «каждый обязан с января заменить камеры» нельзя вывести только из существования нового стандарта: вопрос зависит от категории объекта и результатов проверки конкретной системы.

«Казахтелеком» отвечает за систему, КНБ координирует

В системе разделены полномочия координатора, оператора, администратора, пользователей и абонентов. Координацию осуществляют органы национальной безопасности, администрированием занимается Государственная техническая служба. Оператор уже определён: постановлением правительства № 888 от 9 октября 2026 года им назначено АО «Казахтелеком»; решение действует с 23 октября. Доступ в пределах полномочий получают специальные государственные и правоохранительные органы, МЧС и местные исполнительные органы. Абоненты – владельцы подключённых систем.

На «Казахтелеком» как на оператора возлагаются круглосуточная работа платформы, хранение данных, обслуживание оборудования и взаимодействие с Национальным координационным центром кибербезопасности. Государственная техническая служба управляет правами доступа и контролирует работоспособность инфраструктуры. Пользователи должны соблюдать требования информационной безопасности, в частности не передавать свои учётные записи третьим лицам.

При этом статус пользователя системы не равен праву по произвольному желанию выгружать любые архивы. Для предоставления цифровых данных государственному органу в предусмотренных законом случаях требуется запрос координатору. После его получения тот в течение десяти рабочих дней проверяет наличие правовых оснований. При положительном решении сведения передаёт оператор, при отсутствии оснований следует мотивированный отказ. Правила допускают цифровую форму запросов и ответов по решению координатора.

Эта процедура касается предоставления данных по запросу и не исчерпывает всех рабочих сценариев оперативного просмотра, предусмотренных правами конкретных пользователей. Поэтому вывод, будто любая работа с камерой непременно проходит через десятидневное согласование, был бы столь же неверным, как утверждение о бесконтрольной раздаче видеозаписей всем ведомствам.

Распознавание лиц: что могут алгоритмы и где предел

Помимо хранения архива НСВМ использует видеоаналитику – программы, которые автоматически ищут на изображениях определённые события и признаки. Наиболее чувствительная функция – идентификация людей. Согласно обновлённым правилам, она допускается исключительно на технологической платформе НСВМ и для задач национальной безопасности и общественного порядка.

Обнаружить оставленный предмет и установить личность человека – разные задачи. Система может выделить на кадре автомобиль, скопление людей или оставленную сумку, но такой сигнал не доказывает совершения правонарушения. Даже совпадение лица с изображением в базе остаётся результатом автоматического поиска, требующим проверки уполномоченным сотрудником, а не самостоятельным юридическим доказательством вины.

Для Казахстана речь идёт не о гипотетической функции: применение видеоаналитики в городах уже стало частью полицейской практики. МВД уже описывало использование видеоаналитики при поиске разыскиваемых в Астане и Алматы. В опубликованных ведомством сведениях за ноябрь 2024 года фигурировали 46 обнаруженных и задержанных разыскиваемых в Астане и 30 – в Алматы. Эти результаты характеризуют тогдашний этап работы и не дают основания рассчитывать общенациональную эффективность системы в 2027 году.

Наращивание сети упирается не только в программные алгоритмы. Оператору приходится учитывать число камер, пропускную способность каналов связи и возможности оборудования абонентов. Дополнительное оборудование видеоаналитики, согласно обновлённым правилам, может работать в центрах обработки данных НСВМ и у подключённых организаций. Слабый канал передачи или несовместимый формат способен оказаться столь же серьёзным препятствием, как недостаточное разрешение изображения.

30 суток обычной записи и 12 месяцев сведений об инцидентах

Самая заметная для граждан норма касается архива. Обновлённые правила устанавливают хранение видеоизображений и связанных с ними метаданных в НСВМ в течение 30 суток. Метаданные – сопровождающая запись информация, которая помогает привязать видео ко времени, камере и другим техническим параметрам. Речь идёт о данных внутри национальной системы, а не об универсальном сроке для каждого локального накопителя во всех организациях страны.

Отдельно предусмотрены 12 месяцев для информации об инцидентах, имеющих признаки нарушения общественного порядка. Формулировка существенно уже, чем «любое видео хранится год»: продолжительный срок связан с конкретной категорией цифровых записей о происшествиях. И «признаки нарушения» не тождественны установленной виновности человека. Это предварительная характеристика события, которая позволяет сохранить сведения для дальнейшей работы.

Различие сроков связано с назначением записей. Обычный массив видеоданных ограничен 30 сутками хранения, тогда как сведения об инцидентах, имеющих признаки нарушения общественного порядка, сохраняют год. Публикуемые положения не позволяют однозначно определить, кто и по каким критериям квалифицирует пограничные случаи как такие инциденты. Это существенно для контроля за сроками и основаниями дальнейшего хранения информации.

Граница между безопасностью и частной жизнью

Статья 30-1 Закона «О кибербезопасности» ограничивает допустимую цель использования НСВМ обеспечением национальной безопасности и общественного порядка. Закон прямо запрещает применять полученные системой сведения для других задач. Это правовая граница, которая важна и для ведомств, и для людей, попадающих в объективы камер. Использование технологии для удобства само по себе не создаёт нового законного основания для доступа к персональной информации.

Видеозаписи могут содержать данные, позволяющие идентифицировать человека; при распознавании лиц возникает особенно чувствительный вопрос обращения с биометрическими сведениями. Параллельно действует Закон «О персональных данных и их защите». Само наличие этого закона ещё не отвечает на все вопросы о законности конкретной съёмки или передачи: значение имеют основания обработки, цель, режим доступа и меры защиты.

Концентрация информации в одной инфраструктуре повышает цену ошибки и требования к защите персональных данных. Неправомерная выдача учётной записи, компрометация сервера или неограниченный доступ сотрудника способны затронуть уже не одну локальную камеру, а большой массив наблюдений. Поэтому в правилах отдельно предусмотрены разграничение прав пользователей, контроль администратора, взаимодействие оператора с центром кибербезопасности и уведомление о выявленных киберинцидентах.

Обратная сторона централизации – возможность восстановить ход происшествия сразу по нескольким камерам, без долгого поиска владельцев каждого устройства. Вопрос заключается в качестве контроля над этим преимуществом: кому и по какому основанию открывают запись, можно ли проверить действие пользователя, насколько хорошо защищён архив и что происходит при ошибочном совпадении в системе распознавания.

Что изменится для владельцев камер с января

Для владельца объекта, включённого в обязательную категорию, ближайшие практические вопросы – попадёт ли его система в утверждённый график, какие технические условия ему предъявят и подтвердит ли оператор соответствие стандарту. Для обычного жителя дата 3 января не означает появления новой обязанности устанавливать видеокамеру у себя дома или подключать личный видеоглазок к государству.

Переход будет растянут во времени: графики готовят ежегодно, после уведомления предусматривается срок на выполнение технических условий, а итог подключения оформляют актом. Масштаб расходов владельцев, количество камер, которые реально подключат в 2027 году, и детализация правил исправления ошибочных автоматических срабатываний требуют отдельных официальных разъяснений. Сам приказ устанавливает механизм, но не заменяет такие сведения.

Новая редакция правил вступит в силу 3 января 2027 года. После этого практический масштаб подключения можно будет оценивать по утверждённым региональным графикам, уведомлениям абонентам и подписанным актам подключения. Число камер, которые фактически окажутся в НСВМ в 2027 году, пока не установлено опубликованными сведениями.