Все страны мира хотят повысить стандарты качества жизни, но мало кто задумывался, что критерии их оценки везде различные. По какому пути в этом направлении идет Казахстан, ИА El.kz рассказал заместитель руководителя департамента анализа и систематизации Казахстанского института стандартизации и метрологии министерства торговли и интеграции Болат Абайулы.
- В Послании Президента РК Касым-Жомарта Токаева народу страны от 1 сентября 2021 года он подчеркнул, что в рамках Национального плана развития были определены 25 конкретных задач по повышению качества жизни граждан, так как это и есть главные направления работы Правительства и акимов. Что делается в этом направлении?
- На сегодняшний день в мире действует очень много рейтинговых агентств, компаний, разных индексов, различных международных и частных организаций. И каждый один и тот же показатель считает по-своему: кто-то высчитывает условно долю на 1 000 человек, кто-то условно на 10 тысяч.
У ООН есть свои индексы. Когда мы прорабатывали этот вопрос с акиматом Астаны, они двигаются по опыту ООН. У них идут какие-то свои специфические моменты. Тот же самый уровень безработицы высчитывается чуть-чуть по-другому. Именно акимат Астаны сейчас работает по индексу ООН, по их принципу подсчета показателей качества жизни.
Мы выявили, что на сегодняшний день в Казахстане нет единой формы определения стандартов качества жизни. Это касается абсолютно всех показателей: уровня безработицы, смертности, уровня образованного населения, преступности. И в целом эти показатели говорят об одном и том же, но форма – разная.
На сегодняшний день самая активная организация в мире стандартизации, которая служит эталоном, является международная организация ISO. Стандартов ISO по всему миру действует более 24 тысяч, и они применяются практически во всех странах мира. В Казахстане около 10 тысяч национальных стандартов, из которых более 3 тысяч разработаны на основе стандартов ISO.
В ISO ключевым стандартом качества жизни населения является стандарт ISO 37120. Он содержит более 120 показателей качества жизни, которые охватывают практически все направления жизнедеятельности человека. Они касаются и сферы экономики, и социальной сферы, и образования, и преступности, и продолжительности жизни. Этим стандартом охвачены практически все направления, которые окружают человека.
Казахстаном в 2022 году были приняты национальные стандарты серии ISO 37120. Идея внедрения данного стандарта заключается в том, чтобы вести учет уровня показателей качества жизни населения по единым критериям.
Осенью прошлого года мы в пилотном режиме начали сотрудничать по этому вопросу с акиматами пяти регионов: Астаны, Алматы и трех новых областей, но они на добровольных началах ничего делать не хотят. К примеру, по доле женщин, имеющих высшее образование, в акиматах информации в легком доступе не оказалось.
Чтобы все эти показатели заполнить, акиматам необходимо провести определенную работу, а у них и так этой работы хватает.
Соответственно, мы пошли немного другим путем. Мы начали переговаривать с госорганами и с Бюро национальной статистики, чтобы они предоставили данные по нашим показателям из этого стандарта. Но, к сожалению, у органов статистики свои формы и показатели, и нужных нам специфических показателей, таких, например, как уровень женской безработицы по возрастам, в Бюро не определяется.
- Что было выявлено благодаря пилотному проекту?
- Пока результата нет, мы начали его внедрять в рабочем порядке. Мы уговорили акиматы на то, чтобы на уровне каждого акимата были созданы рабочие группы по развитию качества жизни населения, в соответствии со стандартом ISO 37120. Они были созданы в декабре прошлого года.
Более того, мы в прошлом году разработали рекомендации по подсчету этих показателей. В самом стандарте в принципе все достаточно неплохо объясняется, но чтобы было еще понятнее, мы подготовили отдельную методику расчета по каждому из 120 показателей.
Мы акиматам направляем все материалы, чтобы они работали с ними и заинтересовались этим, потому что когда-нибудь мы к этому в любом случае придем.
Стандарты ISO 37120 набирают все больше оборотов во всем мире. Но акиматы, к сожалению, не проявляют особого интереса. Это добровольная схема, а местные исполнительные органы, к сожалению, привыкли работать только в части обязательной сферы.
Мы готовим предложения, чтобы через правительство поступило поручение всем акиматам и всем госорганам, чтобы внедряли этот стандарт. Но тут другой вопрос – одобрит ли нашу инициативу правительство и в целом руководство страны. Может, они скажут: «Ребята, у нас в принципе и так все хорошо».
- Но ведь это поручение уже звучало в Послании Президента страны.
- Оно не звучало, что необходимо внедрить определенный стандарт. Там было в целом, что нужно улучшить качество жизни населения. Сам стандарт ISO 37120 не направлен на повышение качества жизни. Он направлен на оценку качества жизни, на расчет.
- Но любое повышение начинается с расчетов, нужно определить бенчмаркинг, а потом уже понять, каков этот уровень.
- Да, так и есть. Изначально наш план был таков: если мы во всех наших городах и областях внедряем этот стандарт, все по нему работают, и формируют данные по единым показателям, потом можно будет вести своего рода рейтинг регионов. И для акима это будет знак, что этот уровень нужно повышать.
По крайней мере, это может быть плюсом для него и хорошим обоснованием, чтобы заложить деньги в бюджет. Он просто придет и скажет, что регион отстает от всех по этому показателю, и его нужно подгонять.
Что касается требований к самим показателям качества жизни, работой по их повышению занимается институт экономических исследований. Мы встречались с ними, презентовали им наш стандарт, и они нам вкратце рассказали о своей деятельности. У них уже идет более точечный подход. Они разрабатывают свои отраслевые нормативные стандарты по конкретным направлениям. Они мне даже пример привели. Условно, если в населенном пункте насчитывается более пяти детей определенного возраста – то соответственно должна быть как минимум одна школа.
Обычно социальная сфера, в отличие от технических регламентов, не всегда стандартизируется. Все, что связано с продукцией, с услугами, это не такое осязаемое и это, как правило, является сугубо добровольной сферой.
На мой взгляд, для того, чтобы ввести на практике единые стандарты качества жизни – нужно, во-первых, чтобы этот стандарт стал обязательным, во-вторых, чтобы была налажена система контроля.
- Спасибо за интервью.