126 человек и право законодательной инициативы: как будет работать Халық Кеңесі

В Казахстане начал работу новый орган с правом предлагать законы напрямую. Разбираем, как устроен Халық Кеңесі и почему его называют голосом народа, - подробности в обзоре El.kz.

Кто войдёт в состав

Халық Кеңесі закреплён как высший консультативный орган, представляющий интересы народа Казахстана. Его статус, полномочия и порядок работы определяет отдельный конституционный закон, который вступил в силу с 1 июля.

Всего в состав совета войдут 126 человек. Места распределены поровну между тремя группами казахстанского общества, это этнокультурные объединения, общественные объединения и другие некоммерческие организации, а также маслихаты и общественные советы регионов.

Каждая группа получит по 42 места. Итоговые кандидатуры формирует секретариат с учётом рекомендаций институтов гражданского общества и местных органов самоуправления, а утверждает состав президент.

Срок полномочий члена совета составит 4 года. Стать членом Халық Кеңесі можно с восемнадцати лет, а представителям гражданского сектора нужен опыт общественной работы не меньше трёх лет.

Как принимаются решения

Главным органом закон называет сессию. Первую созывает лично президент, а все следующие уже собирает председатель совета, по мере необходимости, но не реже одного раза в год.

Чтобы сессия могла принимать решения, на ней должно присутствовать не менее двух третей членов совета. Для одобрения обычного вопроса достаточно простого большинства голосов присутствующих, а рекомендации, адресованные государственным органам, те обязаны рассмотреть.

Между сессиями работой совета руководит президиум, или Төралқа. Его формирует председатель из членов совета, соблюдая баланс между этнокультурными объединениями, общественными организациями, маслихатами и региональными советами.

Выборы самого председателя устроены строже обычных решений. Кандидатуру предлагает либо президент, либо инициативная группа не менее трети членов совета, а заседание по его избранию правомочно только при участии трёх четвертей состава. Победителя определяют тайным голосованием сроком на 4 года, и один и тот же человек не может занимать эту должность больше двух раз подряд.

Как рождается новый закон

Главная особенность Халық Кеңесі, это право законодательной инициативы. Совет может официально вносить готовые законопроекты в Курултай, который выполняет роль законодательного органа страны.

Разработку законопроекта внутри совета вправе инициировать группа членов численностью не менее одной трети от общего состава, а также президиум своим отдельным решением. Прежде чем дойти до сессии, проект обязательно обсуждают постоянные и временные комитеты, отраслевые комиссии и рабочие группы совета.

Чтобы законопроект действительно отправился в Курултай, за него должны проголосовать не менее двух третей от общего числа членов совета, а не только от присутствующих на сессии. Дальше документ проходит уже парламентскую процедуру, включая участие представителей Халық Кеңесі в слушаниях и заседаниях комитетов Курултая.

Что ещё может совет

Законодательная инициатива не единственный инструмент нового органа. Закон также закрепляет за советом право предлагать назначение всенародного референдума по вопросам, входящим в его компетенцию.

Поставить такой вопрос на голосование могут не менее двух третей членов совета, а для итогового решения сессии нужна поддержка уже трёх четвертей от общего состава. Планка для референдума получается выше, чем для обычного закона, и это разница почти в четверть голосов.

Помимо этого совет разрабатывает предложения по внутренней политике и занимается вопросами общественного согласия. По закону он также отвечает за организацию Съезда лидеров мировых и традиционных религий и других гуманитарных форумов по поручению президента.

Кто обеспечивает работу

Текущую работу Халық Кеңесі обеспечивает секретариат, отдельный государственный орган, который финансируется из республиканского бюджета. Его руководитель одновременно становится одним из заместителей председателя совета.

На региональном уровне за связь совета с людьми отвечают местные общественные советы. Они доносят предложения жителей до Халық Кеңесі и в своей работе руководствуются его решениями.

При этом сам совет остаётся консультативным органом, а принимать законы продолжает Курултай. Поэтому многое будет зависеть от того, какие именно законопроекты подготовит Халық Кеңесі и как их встретит парламент.

На каком этапе процесс сейчас

Формально Халық Кеңесі существует с 1 июля, когда вступил в силу закон о его статусе. Но реальный состав совета пока не утверждён.

На первом заседании нового Курултая Касым-Жомарт Токаев назвал ориентировочный срок, вторую половину сентября. Только после утверждения состава совет сможет собраться на первую сессию и впервые воспользоваться правом законодательной инициативы.

Ранее мы писали о том, какие перемены ждут социальные льготы в Казахстане