4 млрд тенге на дороги в Сергеевке. Как в СКО люди выявляют нарушения в сфере госзакупок.
В Казахстане ежегодно выделяют миллиарды бюджетных средств на то, чтобы улучшить благосостояние народа, чтобы вместо разбитых дорог были асфальтированные трассы, а жители сел не страдали от отсутствия элементарных благ цивилизаций. Однако, не все средства идут по назначению. Общественники в СКО выявили ряд нарушений при проведении государственных закупок и освоении государственных денег. Подробно об этом в интервью ИА El.kz рассказала руководитель областного филиала РОО «Әділдік жолы» Айнагул Нурахметова.
- Добрый день. Айнагул Сабыровна, расскажите немного о деятельности общественной организации «Әділдік жолы».
- Республиканская общественная организация «Әділдік жолы» работает с 2020 года. В нашем регионе филиал начал работу в сентябре 2021 года, также, как и в других областях страны.
«Әділдік жолы» - это некоммерческая общественная организация, целью которой является реализация антикоррупционной политики, повышение эффективности принимаемых мер по противодействию коррупции, продвижение идеологии добропорядочности, то есть насколько эффективно используются бюджетные деньги. Организация на постоянной основе проводит прием граждан, оказываем юридическую помощь.
- Какие сферы вы мониторите?
- Большое количество бюджетных средств выделяется на строительство зданий, сооружений, ремонт больниц и школ, а также на дороги. Это основные сферы, где зачастую выявляются те или иные нарушения.
В прошлом году проходила акция «Әділдікті талап ет», которая непосредственно касалась автодорог. Мы ездили, проверяли, насколько качественно выполнены работы и соблюдаются ли гарантийные обязательства. Много было жалоб и нареканий. Выделяются немалые деньги, и если бы все они шли по назначению, у нас дороги были бы идеальными. Однако мы видим, что имеют место не соблюдение технологии, то слой тонкий, то ширина сужена. Процессы строительства, ремонта контролирует технадзор. К сожалению, при выявлении нарушений они не несут никакой ответственности.
Через «судебный кабинет» можно проследить за исками, и очень редки случаи, когда заказчики обращаются с претензиями к тем, кто несет ответственность за ремонт дорог и должен исправлять свои недочеты.
Вот, к примеру, в Мамлютском районе, автодорога поворот на село Краснознаменное. Её отремонтировали в прошлом году, по истечению менее одного года там уже образовались ямы. При этом в рамках гарантийных обязательств подрядчики должны были устранить свои недочеты, однако, никакие работы на автодороге не ведутся.
- В чем заключается основная задача Вашей организации?
- Устранение причин и условий, способствующих совершению коррупционных правонарушений. Организация не преследует цель – наказание в рамках уголовной ответственности, но отмечу, что довольно часто бывают случаи, когда уголовные дела возбуждают именно по обращениям «Әділдік жолы». В целом же, наша задача исправить ситуацию. Тесно сотрудничаем с Департаментом внутреннего государственного аудита, который подтверждает, либо не подтверждает выявленные нами нарушения. В случае подтверждения нарушений, обращаемся к заказчикам, в акиматы, указываем на недочеты, и говорим – «примите меры». Госорганы, как правило, реагируют.
- Наверняка у Вас много интересных кейсов, связанных с нарушениями в сфере гос.закупок?
- В прошлом году мы выявили, и это подтвердили в Департаменте гос. аудита, нарушения при ремонте дороги, ведущей к селу Шаховское. Там, всего 12 километров. Эти 12 километров раздробили на мелкие кусочки по 200-300-700 метров. Где-то делают капитальный ремонт, а где-то средний. В итоге, вышло так, что на участке дороги в 1,7 километров произошло наложение среднего ремонта на капитальный ремонт. Работу проводят две разные организации. Технадзор осуществляет одна фирма. Ущерб 75 миллионов тенге. Мы обратились в прокуратуру области в ноябре прошлого года. Прошло уже 9 месяцев, но вопрос так и не решен, и все это время мы занимаемся перепиской с госорганами. Представители районного акимата объясняют эту ситуацию тем, что по факту протяженность дороги не 12, а 14 километров, но, извините, есть постановление акимата Кызылжарского района, где написано, что подъезд к селу Шаховскому составляет 12 километров. Поэтому, когда разрабатывали ПСД, надо было внести изменение в это постановление, и указать, что там не 12, а 14 километров. Пока никаких мер не принято.
- В сфере водоснабжения тоже допускаются нарушения?
- Что касается водоснабжения… Одна из фирм заключила с десяток договоров по Северо-Казахстанской области, но ни один проект так до конца и не завершен. В Тайыншинском и Жамбылском районах им подписали акты выполненных работ, но по факту были построены пустышки. В селах Айымжан и Красная поляна подрядчики должны были поставить локальный источник водоснабжения. Деньги выплачены, но качественной питьевой воды там, как не было, так и нет. Объекты не работают. Люди как пользовались своими собственными скважинами, так и пользуются. Мы написали в прокуратуру, сейчас возбуждено уголовное дело в отношении этого предприятия.
- А были ли выявлены какие-то абсурдные гос.закупки?
- Один, довольно интересный кейс у нас был в прошлом году. В середине декабря отдел ЖКХ акимата г. Петропавловска заключил договор по благоустройству города, по которому предусматривались вывоз снега, кронирование деревьев и кустарников, выкос камыша, спил старых деревьев. Изначально все эти работы были запланированы на весь 2023 год, выделили определенную сумму денег. После заключения договора, практически сразу были внесены изменения по срокам. Согласно изменений - срок окончания работ 31 декабря 2022 года. В итоге, 26 декабря они подписывают акты выполненных работ и перечислили деньги. Теперь представьте, как можно за 10 дней спилить 400 деревьев, провести кронирование, выкосить камыш? Общий договор был почти на 70 миллионов тенге. Обратились в ДВГА, которые нам дали заключение, что на 36 миллионов работы не выполнены, а на остальную сумму они, якобы, снег вывезли. Получается, фактически были подписаны фиктивные акты выполненных работ. Однако, во время аудита им дали возможность вернуть эти деньги бюджету, и эта сумма сразу же, без оспаривания была внесена в казну. В правоохранительных органах нам пояснили, что раз ущерб возмещен, то и дело возбуждать не будут. А если бы мы не заметили?
- Какие еще допускаются нарушения при проведении конкурсных процедур?
- Здесь я могу рассказать о нарушении, которое мы выявили в районе Шал акына. Там запланировали масштабный ремонт дорог в г. Сергеевка. Еще в мае 2022 года районный акимат заключил договор с ТОО «Ритм» на ремонт и реконструкцию 54 км дорог райцентра на сумму 4 миллиарда 445 миллионов тенге. Сумма для маленького городка с населением менее десяти тысяч человек и общей протяжённостью улиц и переулков - 75 километров, внушительная. Но работы все еще не начались. И вот почему. Нам удалось выяснить, что положительное заключение на рабочий проект, т.е. на вышеуказанную внушительную сумму, выдано частным ТОО. Мы были не согласны с таким положением дел, т.к. комплексная вневедомственная экспертиза проектно-сметной документации на реконструкцию улиц и дорог городов и сельских населенных пунктов относится к государственной монополии и проводится РГП «Государственная вневедомственная экспертиза проектов». Писали обращения, возражения во все государственные инстанции, обосновывая свою позицию ссылками на законы. В ответ получали те же нормы закона, но с обратной трактовкой. Затем нам посоветовали обратиться в Палату экспертных организаций. Сразу после нашего обращения частная фирма аннулировала своё положительное заключение на рабочий проект «Реконструкция автомобильных дорог города Сергеевка». Но госзакупки то не отменили, в идеале заказчики должны расторгнуть договор, заново разработать ПСД и отправить его на гос. экспертизу.
- Каковы итоги Вашей работы в 2022году?
- По итогам прошлого года филиалом РОО «Әділдік Жолы» по Северо-Казахстанской области в ДВГА и иные государственные органы области направлено 79 обращений по выявленным нарушениям, на 66 из них получены положительные ответы. Вынесено 34 акта реагирования, по которым возбуждено 2 уголовных дела по статье 189 части 4 пункту 2 Уголовного кодекса Республики Казахстан, составлено 32 административных протокола, применены меры дисциплинарного воздействия в отношении 22 государственных служащих, по 10 договорам вынесены рекомендации по снижению суммы и расторжению.
Одно из уголовных дел связано с хищением денежных средств при строительстве физкультурно-оздоровительного комплекса в селе Саумалколь Айыртауского района. Сумма ущерба установлена составила свыше 118 миллионов тенге.
По 32 административным протоколам наложен и выплачен штраф на общую сумму 6 миллионов 239 332 тенге.
- Спасибо за интервью. Желаем Вам дальнейших успехов.
