3 Шілде 2013, 18:53
2004 год стал для Казахстана по-настоящему прорывным в вопросах политической модернизации.
В своем Послании народу Казахстана «К конкурентоспособному Казахстану, конкурентоспособной экономике, конкурентоспособной нации» от 19 марта Н.А.Назарбаев заявил о необходимости дальнейшего углубления демократических реформ как одном из ключевых условий обеспечения конкурентоспособности страны.
Свое логическое завершение идеи Послания получили в Общенациональной программе политических реформ, обнародованной Президентом на июньском VII внеочередном съезде Республиканской политической партии «Отан».
Стратегическими направлениями модернизации были определены децентрализация государственного управления путем разграничения полномочий между уровнями власти и введения межбюджетного «разделизма»; либерализация избирательного законодательства; поэтапное введение выборности акимов; расширение полномочий Парламента, прежде всего через участие в формировании Правительства на основе парламентского большинства; совершенствование системы государственной службы; дальнейшее укрепление взаимодействия с институтами гражданского общества; усиление борьбы с коррупцией.
В развитие идей, заложенных в Послании и Общенациональной программе политических реформ, был предпринят ряд важных практических шагов.
В частности, в рамках подготовки к парламентским выборам был внедрен ряд новшеств, направленных на либерализацию электорального законодательства и демократизацию самого процесса выборов.
В принятом Законе «О внесении изменений и дополнений в Конституционный закон «О выборах в Республике Казахстан» были предусмотрены такие меры, как повышение независимости избирательных комиссий путем предоставления права формирования избирательных комиссий маслихатам; усиление прозрачности процесса подсчета голосов и подведения итогов голосования посредством расширения и четкой регламентации прав и обязанностей наблюдателей, доверенных лиц, представителей СМИ и др.; снижение объема избирательного взноса; повышение роли партий в избирательном процессе, предоставление им исключительного права выдвижения кандидатов в Мажилис при сохранении института самовыдвижения; расширение гарантий кандидатам, в том числе гарантия равных условий доступа к СМИ для проведения предвыборной агитации.
Была введена в эксплуатацию автоматизированная информационная система электронного голосования «Сайлау», призванная обеспечить прозрачность, точность и оперативность при составлении списков избирателей, процессе голосования и определения результатов выборов.
Состоявшиеся 19 сентября выборы в Мажилис стали ключевым политическим событием года. По их итогам «Отан» получил 67,5% голосов избирателей, блок Гражданской и Аграрной партий «АИСТ» - 18,2%, «Асар» - 5,2%, «Ак жол» - 2,6%, Демократическая партия Казахстана - 1,3 %, самовыдвиженцы – 5,2%.
Новый статус «Отан» как партии парламентского большинства обусловил и новый уровень ее ответственности и задач. Именно эти вопросы и поднимались на встречах Н.А.Назарбаева с членами бюро Политсовета и работниками аппарата партии в ноябре и с депутатами парламентской фракции в декабре.
В ноябре Указом Президента Республики Казахстан была образована Национальная комиссия по вопросам демократии и гражданского общества при Президенте Республики Казахстан, которая должна была способствовать организации широкого диалога с гражданским обществом с целью всестороннего обсуждения Общенациональной программы политических реформ и выработки практических мер по ее реализации.
Как уже было сказано выше, Общенациональная программа политических реформ была выдвинута Главой государства на состоявшемся 15 июня VII внеочередном съезде Республиканской политической партии «Отан». Там же Н.А.Назарбаев высказал идею о целесообразности создания Национальной комиссии по вопросам демократии и гражданского общества при Президенте Республики Казахстан. «Постоянно действующее совещание, которое работает над предложениями по дальнейшей демократизации и развитию гражданского общества, сыграло свою большую позитивную роль. Этой работе необходимо придать более высокое значение, - подчеркнул Глава государства. - Поэтому Национальная комиссия создается при Президенте».
В состав комиссии вошли лидеры всех политических партий, в том числе оппозиционных.
В декабре Президент подписал указ «О проведении выборов акимов аульных (сельских) округов, аулов (сел), поселков Республики Казахстан», направленный на организацию и поэтапное проведение выборов акимов аульных (сельских) округов, аулов (сел), поселков после введения в действие законов по вопросам дальнейшей децентрализации государственного управления и местного самоуправления.
В числе других значимых событий общественно-политической жизни страны в 2004 году следует также выделить празднование 50-летия освоения целины, III Евразийский медиа-форум, IV Форум женщин Казахстана, прямой эфир Президента на республиканском телевидении, III съезд работников образования и науки и др.
Участие в крупных общественно-политических мероприятиях перемежалось с проведением совещаний по различным вопросам жизнедеятельности страны, поездками в регионы, приемами руководителей министерств и ведомств, акимов областей, гг.Астаны и Алматы, депутатов Парламента, представителей общественности.
По линии консультативно-совещательных органов при Президенте под председательством Н.А.Назарбаева прошли 2 заседания Совета иностранных инвесторов, а также 3 заседания Совета Безопасности страны, на которых были рассмотрены вопросы реализации Стратегии национальной безопасности до 2005 года, совершенствования Концепции внешней политики Казахстана и др.
Президент принял участие в расширенных заседаниях коллегий Комитета национальной безопасности и Министерства обороны, а также заслушал отчеты руководителей центральных и местных исполнительных органов, национальных компаний и институтов развития.
На постоянной основе Н.А.Назарбаев контактировал с депутатским корпусом. На приеме у Президента были спикеры палат Парламента. В сентябре и ноябре Глава государства участвовал в совместных заседаниях палат Парламента, в ноябре и декабре – заседаниях Мажилиса.
Насыщенным был и график рабочих поездок по стране. Глава государства посетил г.Алматы, Костанайскую, Акмолинскую, Кызылординскую, Актюбинскую, Западно-Казахстанскую, Южно-Казахстанскую, Алматинскую, Восточно-Казахстанскую области.
В течение года Н.А.Назарбаев неоднократно встречался с представителями общественности, в том числе по вопросам Государственной программы «Мәдени мұра» («Культурное наследие») на 2004-2006 годы, реализация которой началась в соответствии с Указом Президента от 13 января 2004 года.
Состоялись встречи с Президентом Национальной академии наук М.Ж.Журиновым, Президентом Академии минеральных ресурсов Г.Р.Бекжановым, академиками Национальной академии наук З.К.Кабдоловым и К.А.Сагадиевым, ректорами Казахского государственного женского педагогического института Ш.К.Беркимбаевой, Казахской национальной консерватории имени Курмангазы Ж.Я.Аубакировой, Казахского национального университета имени аль-Фараби Т.А.Кожамкуловым, директором юридического института Евразийского национального университета имени Л.Н.Гумилева М.А.Сарсембаевым, заслуженным артистом Казахстана К.Мыржыкбаевым и др.
В конце года Н.А.Назарбаев принял участие в торжественной церемонии открытия новой резиденции Президента «Акорда» и первом пленарном заседании Мажилиса Парламента в новом здании на левобережье г.Астаны. Эти события стали символичным переходом Казахстана в новый этап политического развития.
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
В 2004 году основное внимание Главы государства в экономической сфере было сфокусировано на реструктуризации экономики и поиске возможностей для ее качественной диверсификации, способной создать базис для повышения конкурентоспособности государства в последующие годы.
Новый импульс и новое измерение экономическому развитию страны придало Послание Президента народу страны «К конкурентоспособному Казахстану, конкурентоспособной экономике, конкурентоспособной нации», в котором Н.А.Назарбаев акцентировал внимание на необходимости привлечения в Казахстан наукоемких технологий, тесного сотрудничества с транснациональными компаниями, развития технопарков и расширения связи науки с производством.
В рамках реализации Послания были сформированы институциональные основы для будущей диверсификации экономики, в частности, созданы парк информационных технологий в Алматы, 3 технопарка в промышленно развитых регионах, венчурный фонд – АО «Фонд высоких технологий «Арекет». Была продолжена реализация Стратегии индустриально-инновационного развития на 2003-2015 годы. Начата работа по развитию новых высокотехнологичных производств в машиностроении, производстве стройматериалов, химической и нефтехимической промышленности, информационных технологий, металлургии, аэрокосмической сфере.
Президентом был также дан ряд конкретных поручений, связанных с активизацией работы по проектам концепции развития г.Алматы как международного финансового центра, программы основных направлений экономической политики и организационных мер по сокращению размеров теневой экономики в республике и др.
В конце мая на IV заседании Национального совета страны была обсуждена и одобрена с учетом высказанных предложений программа жилищного строительства, разработанная Правительством в соответствии с Посланием Президента народу Казахстана. Открывая заседание, Н.А.Назарбаев отметил, что доступность качественного жилья широким слоям населения является основным показателем политики, направленной на обеспечение благоприятных условий жизни. Эта важнейшая проблема, и предложения Главы нашего государства по ее разрешению нашли самую широкую поддержку и одобрение в обществе.
В июне Н.А.Назарбаев заслушал отчет о деятельности Национального фонда, по итогам которого поручил Правительству и Национальному банку принять меры по повышению эффективности управления активами фонда, а также разработать концепцию его развития с учетом ситуации в мировой экономике.
В сентябре Глава государства провел совещание, на котором был рассмотрен ход выполнения Государственной агропродовольственной программы на 2003-2005 годы.
В октябре Президент провел совещание по вопросам выполнения Стратегии индустриально-инновационного развития Казахстана на 2003-2015 годы.
В ноябре в своем выступлении на IV Конгрессе финансистов Казахстана Президент поставил перед Правительством, Национальным банком, Агентством по регулированию и надзору финансового рынка и финансовыми организациями, финансистами страны приоритетные задачи на 2005 год, в том числе по развитию г.Алматы как регионального финансового центра.
Всего в течение года Главой государства было проведено около 30 совещаний, в том числе по вопросам социально-экономического развития страны, совершенствования государственной кадровой политики, хода реализации Государственной программы освоения казахстанского сектора Каспийского моря, проекту бюджета на 2005 год, государственной программы развития г.Алматы и др.
Вопросы экономического и инновационного развития Казахстана также были рассмотрены на ХI и XII заседаниях Совета иностранных инвесторов, состоявшихся под председательством Н.А.Назарбаева в июне в г.Актау и декабре в г.Астане. В частности, темой обсуждения стали вопросы развития инфраструктуры Каспийского региона и диверсификации экономики Казахстана.
Этим же вопросам были посвящены встречи Н.А.Назарбаева с руководителями Всемирного банка Дж.Вулфенсоном, Европейского банка реконструкции и развития Ж.Лемьером и Азиатского банка развития Т.Чино, Генеральным директором продовольственной и сельскохозяйственной организации ООН Ж.Диуфом, министрами коммерции, промышленности и энергетики Республики Кореи Ли Хи Бомом, индустрии Франции П.Деведжяном, науки и новых технологий Испании Х.К.Климентом, торговли и промышленности Омана Макбулом бен Али бен Султаном, Президентом Объединения торгово-промышленных палат Германии Л.-Г.Брауном, руководителями транснациональных компаний и др.
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Во внешнеполитической сфере Н.А.Назарбаевым успешно проводилась политика многовекторного сотрудничества.
В первую очередь, появились новые предпосылки и возможности для дальнейшего углубления стратегического партнерства Казахстана и России, а достигнутые темпы экономического роста создали условия для выхода торгово-экономического сотрудничества на более высокий уровень. Этот год был отмечен в двусторонних отношениях открытием Года России в Казахстане, который заметно активизировал казахстанско-российские контакты: с большей частотой и эффективностью проводились встречи между руководителями органов государственного управления разного уровня и деловые консультации экспертов.
В течение года Главы Казахстана и России продолжили практику интенсивного взаимодействия в двустороннем и многостороннем форматах, по итогам которых были подписаны многочисленные документы и достигнуты серьезные подвижки в вопросах эффективного использования комплекса «Байконур», совершенствования договорно-правовой базы в сфере освоения космического пространства, развития сотрудничества в развитии международных транспортных коридоров и тарифной политики.
В течение года стороны продолжили линию укрепления многостороннего партнерства в рамках СНГ, ЕврАзЭС и ОДКБ.
Важным событием стало 10-летие идеи Евразийского Союза, инициированной Н.А.Назарбаевым. В юбилейный год были проведена международная научно-практическая конференция «Евразийство: от идеи к практике», состоявшаяся в апреле в Евразийском национальном университете имени Л.Н.Гумилева. По мнению участников конференции, время показало, что идеи евразийства являются мощным консолидирующим фактором развития и единения народов и стран СНГ. Они дают ключ к решению многих противоречий, которые накопились и стали особенно острыми в начале третьего тысячелетия.
Полезные и конструктивные дискуссии указанной конференции нашли свое продолжение на международном форуме «Евразийская интеграция: тенденции современного развития и вызовы глобализации», состоявшемся в июне в г.Астане. Его участниками стали более 200 ведущих ученых, политологов, общественных и политических деятелей постсоветских государств. На открытии форума выступили главы государств-членов ЕврАзЭС и ОДКБ.
Новые результаты достигнуты в 2004 году на азиатском направлении казахстанской дипломатии. В ходе государственного визита Н.А.Назарбаева в Китай лидеры государств подписали целый пакет новых межправительственных и межведомственных соглашений. Важнейшим итогом явилось подписание соглашения об основных принципах строительства нефтепровода «Атасу-Алашанькоу», открывшего новые перспективы для развития нефтегазовой отрасли Казахстана.
В сентябре Н.А.Назарбаев встретился с Президентом Республики Корея Но Му Хеном, прибывшим в Казахстан с государственным визитом. По итогам переговоров состоялось подписание совместного заявления лидеров двух государств, а также ряда межправительственных соглашений о сотрудничестве в области мирного использования атомной энергии, проведении совместных исследований в области информационных и коммуникационных технологий и производстве новых материалов.
Продолжилось плодотворное развитие отношений с США. В течение всего года Глава государства встретился с целым рядом американских политиков, чиновников и бизнесменов, и различными делегациями, посетившими Казахстан с рабочими визитами.
Казахстан активно развивал сотрудничество с европейскими государствами. 2004 год был отмечен контактами на высшем уровне с Австрией, Германией, Испанией, Латвией, Норвегией, Чехией, Швецией, Эстонией. В течение года в ходе визитов в государства Европы или визитов европейских представителей в Казахстан Глава государства встретился с целым рядом европейских политиков, на встречах с которыми обсуждались вопросы вступления нашей страны в ВТО, вопрос председательства Казахстана в ОБСЕ в 2009 году, а также перспективы сотрудничества в торгово-экономической, технологической и топливно-энергетической отраслях.
Продолжили свое продуктивное развитие отношения Казахстана с государствами Арабского Востока. В январе Глава государства находился с официальным визитом в ОАЭ и в марте Н.А.Назарбаев побывал с официальным визитом в Саудовской Аравии.
В целом в течение года по линии двусторонних отношений Глава государства совершил 9 визитов - в Китай, ОАЭ, Саудовскую Аравию, Швецию, Германию, Россию, Испанию, Грецию, Австрию.
Плодотворной была внешнеполитическая деятельность Н.А.Назарбаева и в многостороннем формате.
В течение года Президент Н.А.Назарбаев участвовал в заседаниях Межгосударственного совета ЕврАзЭС, Совета глав государств СНГ, Совета глав государств-членов ЦАС, а также Группы высокого уровня по формированию ЕЭП, в ходе которых Главой государства были высказаны предложения по совершенствованию механизмов интеграционного взаимодействия, достигнуты договоренности в сфере развития сотрудничества в сфере энергетики, продовольствия и транспорта, а также борьбы с международным терроризмом и наркоугрозой.
В июне Глава государства также принял участие в заседании Совета глав государств Шанхайской организации сотрудничества, по итогам которой было открыто еще одно подразделение организации – Региональная антитеррористическая структура (РАТС), со штаб-квартирой в г.Ташкенте.
Вопросы региональной безопасности стали предметом обсуждения на заседании Совета коллективной безопасности ОДКБ, состоявшемся в июне в г.Астане. Участники саммита обсудили ситуацию в зоне ответственности организации, утвердили приоритетные направления ее деятельности на долгосрочную перспективу.
В конце июня в г.Стамбуле Н.А.Назарбаев участвовал в работе саммита НАТО/СЕАП. В своем выступлении на форуме он отметил важность координации действий альянса с такими международными организациями, как ШОС, ЦАС, ОДКБ и обратил внимание на необходимость объединения усилий в борьбе с главными угрозами региональной безопасности - наркотрафиком и терроризмом. Здесь состоялись встречи с президентами США – Дж.Бушем, Франции – Ж.Шираком, Польши – А.Квасьневским, премьер-министрами Великобритании – Т.Блэром, Италии – С.Берлускони, Турции – Р.Т.Эрдоганом.
В свою очередь, Казахстан посетили Президент Азербайджана И.Г.Алиев, Республики Кореи Но Му Хен, Латвии В.Вике-Фрейберга, России В.В.Путин, Афганистана Х.Карзай, Эстони А.Рюйтель, Чехии В.Клаус, Король Испании Хуан Карлос I, премьер-министры Норвегии К.М.Бондевик, России М.Е.Фрадков и др.
Глава государства также встречался с посетившими Казахстан первым заместителем Государственного секретаря США Р.Армитаджем, министрами иностранных дел Чехии Ц.Свободой, Великобритании Дж.Стро, Японии Й.Кавагучи, Омана Юсуфом бен Алауи бен Абдаллой, Таиланда С.Сатиратаем, действующим Председателем ОБСЕ - Министром иностранных дел Болгарии С.Пасси, Президентом Торгово-промышленной палаты России Е.М.Примаковым, Комиссаром по внешним связям Европейской комиссии К.Паттеном, экс-помощником Государственного секретаря по делам Европы и Канады и посла США в ООН Р.Холбруком, спикерами палат Федерального собрания России С.М.Мироновым и Б.В.Грызловым, руководителем делегации конгресса США сенатором К.Бернсом, Председателем Сената Бельгии А.-М.Лизин, сенатором Франции Э. де Монтескью, заместителем Председателя бундестага ФРГ А.Фольмером, Генеральным секретарем ЕврАзЭС Г.А.Рапотой, Генеральным секретарем ОДКБ Н.Н.Бордюжей, Генеральным секретарем НАТО Я.Схеффером, командующим центральным командованием США Дж.Абизаидом, секретарем Высшего совета национальной безопасности Ирана Х.Роухани и др.
Перспективы развития сотрудничества были темой встреч Президента в сентябре с участниками заседания Совета министров иностранных дел государств-членов ЦАС и диалога «Центральная Азия – Япония», в октябре – с министрами иностранных дел государств-членов СВМДА, в декабре – с иностранным дипломатическим корпусом, аккредитованным в нашей стране.
В 2004 году Главой государства принял верительные грамоты от Чрезвычайных и Полномочных Послов Азербайджана, Грузии, Египта, Израиля, Канады, Кубы, Малайзии, Польши, США, Турции.
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
В общей сложности в 2004 году с участием Главы государства прошло более 300 организационно-протокольных мероприятий. В течение года им было рассмотрено более 2 тысяч документов и материалов, в том числе 118 законов, 238 указов, 83 распоряжения, 13 протоколов совещаний, около 1,5 тысяч служебных документов, аналитических, информационно-справочных материалов, 141 обращение граждан.
В течение года Глава государства находился в командировках 96 дней, в том числе в странах зарубежья - 39 дней, в регионах республики - 57 дней.